金华江南公安 如何打造“平安建设”江南样板？

上世纪90年代初，金华市委、市政府正式启动“跨江南进”战略。1992年，金华开发区正式成立。3年后，江南公安分局成立。在金华开发区经济社会大发展的这20年，年轻的江南公安分局在辖区平安稳定、百姓安居乐业方面不断探索实践，连续推出了司法确认、智能防控、“以奖代补”村居巡逻队、“最多跑一次”等方面的品牌经验，辖区百姓的安全感、满意度不断提升。一系列为民的举措，成功助力金华连续多年被评为“中国十佳宜居城市”。去年，金华入围2017年中国最安全城市排行榜第19位。

金华开发区党工委委员、江南公安分局局长王浦虹说：“近些年，江南公安以打造‘平安江南’为目标，着眼于满足人民日益增长的美好生活需要，不断加强和创新社会治理，积极构建立体化、信息化社会治安防控体系，从源头上治理各种社会问题，辖区群众对社会治安的满意度持续提升。”

据了解，2017年金华开发区的刑事案件数量同比下降17.2%，侵财类警情同比下降23.3%，“两抢”案件同比下降60%，盗窃车内物品警情下降42.9%，控发案成效较为明显，社会治安综合治理展现出新的成果。

司法确认

破解“调而不结”困局

以前，矛盾纠纷调解成功后，如果一方当事人反悔，民警只能组织双方重新调解处置。如此反复，既牵扯大量警力，又影响公安机关公信力。

2014年开始，江南公安分局率先推出司法确认制度，较好地解决了基层一线遇到的治安及民事纠纷“调而不结”的问题。如今，4年过去了，司法确认工作的推行，把原来许多需要法院通过复杂的审判程序解决的民事问题，在公安机关或人民调解组织主持的调解过程中一并解决。“在矛盾纠纷司法确认上，我们经过了一个摸索总结、不断完善、形成成熟模式的过程。”王浦虹表示。

金华开发区汤溪镇刘某和张某因纠纷引起打架斗殴，刘某将张某一颗牙齿打落。在调解过程中，刘某表示只能分期向张某支付医疗费用，而张某对刘某的履行诚意表示怀疑，要求一次性支付。

因双方分歧较大，长期无法达成调解协议，牙齿被打落的张某认为派出所没处理好，到江南公安分局上访。分局组织多部门在信访室约访张某，汤溪派出所告知张某：可以对分期支付医疗费的调解协议进行司法确认，如果刘某不按时支付医疗费，可申请法院强制执行。张某得知自己的权益能够得到有效保障后，对公安机关主持的调解表示认可，此事很快得到了妥善解决。

由此，江南公安分局举一反三，发现此类事情在各派出所比较普遍，归根结底是老百姓对公安机关的调解决定书不放心，因为能够反悔，致使矛盾纠纷越积越多，形成恶性循环。为此，2014年7月，江南公安分局凭借罗埠派出所先期试点摸索的经验，推行了矛盾纠纷调解协议司法确认制度。

推行司法确认机制过程中，江南公安分局多次与辖区各个乡镇（街道）进行沟通，由乡镇（街道）人民调解委员会在各个派出所设立驻所调解室，派驻人民调解员开展工作。同时，分局主动与婺城区人民法院会商，明确由4个法庭分别与7个派出所对接，安排派出所负责人和法庭负责人见面座谈，为工作衔接打好基础。派出所、司法所、法庭搭建了一个矛盾调解网络，适时分析和掌握辖区社会矛盾纠纷态势，通报交流情况，形成资源共享、优势互补、分工协作、相互支持的工作格局。分局自推行该制度以来，已通过司法确认调解832起矛盾纠纷，一定程度上节约了司法资源，提高了司法效率，更重要的是充分发挥了该制度的优越性，使司法确认制度让人民调解协议的作用深入化、正当化，更好地化解社会矛盾和纠纷。

全面布局房、车、物等治安要素管控

利用“万物互联”实现智能防控

近年来，江南公安分局从工作实际出发，贯彻落实省公安厅“云上公安、智能防控”第一战略的要求，积极探索新技术在公安工作中的应用，把“万物互联”理念贯穿于公安工作各个方面。目前，该局利用现有技术，全面布局房、车、物等治安要素管控，已在多项业务工作中实现了联网，管理智能化、精细化程度有效提升，大大提升了管控实效。

不久前，家住金华开发区秋滨街道后周村和前周村的市民纷纷打电话报警，称停在自己家楼下的电动自行车被盗。由于其中两辆被盗电动自行车已经通过了“物联网+电动车”的上牌登记手续，所以便衣队员很快根据物联网电动自行车轨迹发现了车子最后的停靠点。随后，便衣队员对车子被盗后的行车轨迹周边的监控进行了视频研判，发现了3名涉嫌盗窃的犯罪嫌疑人。

江南公安分局迅速布局“人联网”，紧紧抓牢出租房这个“牛鼻子”，积极参与“智能门禁”研发应用，自动采录注销流动人口信息。目前，已在市区西关街道王村、上坞村等两个城中村35栋出租房安装使用，安装后的出租房流动人口登记率始终保持在100%。同时，为解决流动人口申报难的问题，依托“平安江南”微信平台推出流动人口“微申报”功能，群众只需扫描房间二维码，即可在微信上实现在线申报，极大方便用工单位和个人及时申报登记。从2017年6月20日推出以来，已有12000余人通过“微申报”办理临时居住证。

江南公安分局利用物联网的特性，将日常生活中的各种物品分类，让物品在具有信息属性的情况下相关联，形成 “人联网”“车联网”“危联网”。新一代信息技术在公安工作当中得到了充分的利用。因现代城市管理的复杂性，除了目前的这些物联网之外，相信今后会有更多的物联网技术将会被运用到社会管理层面。

以奖代补

破解村居治安管控难

“对积极参与村（居）治安防控，而且成绩突出的，我们就要给予重奖！”2017年6月21日上午，冒着蒙蒙细雨，江南公安分局辖区200余名群众和警务人员，汇聚在金华金西治安防控中心，隆重举行金华经济技术开发区村（居）巡逻队表彰奖励仪式，对辖区38支义务村（居）巡逻队进行表彰奖励，现场发放奖金301万元，奖励电动自行车14辆、巡逻小电跑8辆。

随着城市化进程的推进，金华开发区面积和人口急剧增长，村（居）作为最小的行政单位，也成为人员聚集和社会治安的焦点，但由于点多面广，治安力量相对薄弱。为了应对社会治安管控难题，补齐警力不足短板，切实形成警方和社会群防群治防控网，2013年以来，在江南警方的组织引导下，金华开发区义务巡逻队从原先的20支，逐步增至目前的38支，有条件的村（居）社区基本达到“四个一”：一个驻巡点、一套巡更系统、一套规章制度、一支6人以上巡逻队伍。目前，每天都有近400人义务巡逻在辖区大街小巷的各个角落，成为江南辖区平时治安防控工作中不可缺少的一支力量。

为充分调动义务巡逻队员的工作积极性，切实发挥好巡逻队伍的作用，江南警方专门制定了相关的长效管理制度，由开发区和公安分局联合，对38支巡逻队进行日常管理和考核验收，并通过“以奖代补”形式，发放相应奖励，切实让有限的资金发挥最大的作用。

2013年以来，他们先后发放奖励金共1000余万元，有力保障了群防群治队伍的日常运转和逐年壮大，增强了辖区群众“平安人人建、平安人人享”的意识，从而有力推进了辖区群防群治工作的深入人心。

充分运用“互联网+”思维

“最多跑一次”跑出新气象

今年以来，江南公安分局秉持“以人民为中心”的发展思想，深入贯彻落实全市公安机关“最多跑一次”改革工作，整合有限资源，打造统一平台，努力为群众提供“一站式、集成化”服务，让群众和企业到政府办事“最多跑一次”，改革工作取得阶段性成效。目前，江南分局67项事项中62项已实现“最多跑一次”，占比达92.5%，其中7个事项已实现“一次不用跑”，群众对窗口服务满意率达到96.7%。

家住市区江南某小区的陈某来到市行政服务中心公安窗口办理户口迁移手续，办理完业务后陈某发现原来这里还可以办港澳通行证。陈某说：“我计划‘五一’去港澳游玩，本来想着办完户口后还要跑到江北办护照，没想到在这里也可以办。”当他咨询到车辆违法处罚问题时，窗口人员告诉他违法处理在对面窗口也可以完成。陈某感叹：“你们真是服务一条龙啊，我来一次办了三件事情。真是太方便了。”

目前，市行政服务中心公安区域实现集成办公，户口业务、出入境业务、交管业务都可以在同一地方办完，群众再也不用跑来跑去了。据了解，能够在同一大厅同时办理三项业务的，目前市区只有江南分局一处。

江南公安分局根据省公安厅相关要求进一步落实优化平台服务，充分运用“互联网+”思维、大数据技术，推进审批流程再简化、环节再减少、服务再优化，对分局政务服务在线进行全面升级，优化网页排版，完善办事流程，更新服务项目，将服务从台前前移至网上，提供更优质的“一网通办”服务体验，让群众“少跑一次”或“一次不跑”。今年以来，通过网上预约办事300余件，受理业务700余件，解答群众咨询8000余条。

 （刘欣  叶婉莹）