中央环保督察：湘潭两级政府出具环保假证明帮助龙头企业过关

2017年5月7日，督察组现场核实湘潭洪顺建材有限公司在绿心禁止开发区开展违规采石的行为。

湖南是“有色金属之乡”和“鱼米之乡”，但由于开发过度、保护不力，这两个“乡”已成为环境问题的重点和难点，成为民心之痛。保护为发展让路的情况时有发生。

7月31日上午，中央第六环保督察组向湖南省委、省政府反馈督察意见时指出，湖南省重金属污染问题突出，但全省有色金属产业“十三五”发展规划仍然侧重于产能扩张，对重金属污染防控没有提出严格要求。

位于邵阳市龙须塘老工业区的龙须沟，属于城市黑臭水体，受老工业区内企业污染影响，河流底泥重金属超标。2017年5月8日，督察组现场检查邵阳市龙须沟的污染整治情况。

作为国家重金属污染防控重点区域，湖南省陆续获得国家大量资金支持。但一些治理项目效果不明显，部分项目进展滞后，没有达到预期效果。全省涉重金属的“散乱污”企业较多，工艺落后，设备简陋，环境污染和风险不容忽视。郴州永兴县金银及稀贵金属产业整合升级进展缓慢，部分企业不符合产业政策，生产时污染严重。

“湖南省环保工作推进落实不够有力，一些同志反映，湖南省一些地区和部门抓环保工作紧一阵松一阵，抓一件算一件，未形成自觉行动，也缺乏统筹谋划;一些领导愿意做有利于当前、看得见的事情，不愿做有利于长远、打基础的事情，抓环境治理不像抓产业发展和城市建设那样全力以赴。” 中央第六环保督察组组长吴新雄通报反馈意见时说。

2017年5月14日，常德市鼎城区沅江饮用水水源保护区内采砂场地未清理，现场有废弃的船只和采砂设备，存在废机油泄漏风险。

永州、株洲等市区限制环保部门执法

为贯彻落实党中央、国务院关于环保督察的重要决策部署，今年4月24日至5月24日，中央第六环保督察组对湖南开展环保督察，并形成督察意见。督察进驻期间，湖南省严查严处群众投诉环境案件并向社会公开。

截至6月底，督察组交办的4583件群众举报环境问题已基本办结，责令整改4024家，立案处罚1203起，罚款6351.1万元;立案侦查133起，拘留174人;约谈1382人，问责1359人。

然而，督察指出，湖南有些地方在处理群众环境举报时，不是想办法解决环境问题，而是想办法压制群众意见，导致一些小问题变成大问题，工作十分被动。

例如，衡阳市金龙矿业环境污染问题被群众举报长达17年，督察进驻期间收到相关举报10余次，但有关地方督察整改仍然避重就轻，没有解决群众反映强烈的尾矿库渗漏污染问题。

邵阳合山养殖场治污设施简陋，2014年投产以来群众投诉不断。邵阳县政府多次协调处理，并以县政府会议纪要明确整改要求，但只说不干，治污工作长期不予落实，最终激化矛盾，引发群体性事件。

国务院明令禁止的“土政策”在湖南不但没有清理，还出台了新的“土政策”。 督察发现，为追求一时经济增长，2013年永州市委、市政府联合发文，要求实施涉企首违免罚制、涉企轻微违法行为整改制、下限处罚制。

2014年株洲荷塘区委、区政府制定重点企业挂牌保护制度，限制环保等部门执法检查，并要求“对检查中发现的问题，重在促进整改，原则上首次不予处罚”。

对大型企业环境问题不敢管、不愿管的现象在湖南也时有发生。

湖南省有色金属采选、冶炼企业大部分为中国五矿集团下属企业。2013年以来，这些企业累计有数十起环境违法行为没有依法查处，使得企业“店大欺客”，对自身环境问题不重视、不整改，长期违法违规。湖南有色衡东氟化学有限公司多次偷排工业废水，屡禁不止;湖南水口山有色金属集团有限公司多家冶炼企业清污分流不彻底、跑冒滴漏严重，废水外渗直排环境。

2017年5月15日，娄底锡矿山，督察人员正对锡矿山砷碱渣无害化处置生产线进行督察，检查发现处置后产生的废水重金属仍然超标排放。

湘潭及湘乡两级政府为企业开假证明

督察认为，湖南不作为、乱作为问题多见。

湖南省水利厅组织编制的湖南省湘资沅澧干流及洞庭湖河道采砂规划(2012-2016年)，未依法将自然保护区缓冲区和实验区纳入禁采区，并于2012年至2015年陆续组织审批岳阳市、常德市5个洞庭湖区砂石开采权出让方案，大大超出规划许可范围。

湖南省国土资源厅2013年以来违规设置自然保护区内探矿权46宗，违规发放自然保护区内采矿权29宗。2012年11月颁布的湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例明确要求省国土资源厅应组织对绿心地区设立的采矿权予以清理，但截至督察时清理工作没有取得实质进展。

湘潭市环境问题较多，但党委、政府很少研究部署环保工作。湘潭碱业公司是当地龙头企业，在线监测设备运行不正常，长期超标排放。为让企业通过环保备案，湘潭及湘乡两级政府于2016年12月分别出具备案申报文件，均写明“通过多年在线监控运行及各级环境保护监测站监督性监测表明，污染物能够实现达标排放”，弄虚作假。

2017年5月20日，为查清辰州矿业危险废物处置情况，督察组深入地下700多米深的矿井中查看现场。

湖南新新线缆公司未执行环保“三同时”制度，存在废气扰民等问题，市环保局2015年12月对其立案调查，但湘潭市高新区管委会建议免除对该企业的处罚，市环保局违规予以同意。

长沙市综合枢纽工程应在蓄水前将岳麓污水处理厂每天30万吨的尾水排口移至坝址以下，并完成长沙铬盐厂污染土地修复工程。但长沙市直到2017年初蓄水近5年后，才动工建设尾水排口迁移工程。长沙市政府承诺于2014年底前完成的长沙铬盐厂土地修复工程至今尚未立项，环境隐患突出。

郴州市政府2015年6月、8月两次以会议纪要形式要求市环保局对已立案案件暂不处罚、暂缓执行或暂不移送公安机关处理，违规干预环境执法。郴州东江湖是重要饮用水水源地，但2014年一级保护区内违规建成98栋木质别墅，当地政府及有关部门不仅不依法处置，反而为其违规补办手续。

（刁凡超）