“达康书记”的回炉班在这个小县城办起来了

5月3日上午，《人民的名义》中达康书记办的“回炉班”这一剧情在陕西旬阳县真实上演，主持开班仪式的是梁涛书记（旬阳县委书记）。

15名学员“正襟危坐”，梁涛书记“正言厉色”，该县国土局原党组班子7名成员便“位列其中”，他们心情复杂，依稀记得数天前开党组会的“意气风发”，而这一切在4月28日画上了句号。

因为，他们被集体免职了！

小县城办起了干部“回炉班”

7名党组成员集体被免职！

这个消息轰动了小县城。

“当你们已成为全县最差队伍的时候，你还能不能知耻而后勇？面对近年来国土系统乱象，作为共产党员，你们做了哪些不合适的事？”4月28日下午，在旬阳县国土资源系统干部大会上，县委书记梁涛发问。

当日，这支“全县最差队伍”7名党组成员被集体免职。旬阳县国土资源局党组原书记李锋以及党组成员胡华山、全贤锋、高波、任家革、李飞、王道勇7人被集体免职；免去了旬阳县国土资源局1名局长及3名副局长的行政职务，同时被调离国土系统；安康市纪委对其中3人立案调查。

集体“下课”后怎么办？

“回炉锻造是我们贯彻从严治党、从严治吏落地的方式，你们要正视自己的问题，知耻而后勇，决不能忘记我们当好人民公仆的初心。”旬阳县委书记在开班仪式上语重心长地对学员说。

“回炉班”开班了。接下来的10天，他们将集中学习党风廉政、党内政治生活等多方面主题教育。还将观看《贪婪的忏悔者》专题片，到国学教育基地接受中华优秀传统文化教育等。在培训的最后一天，还将进行结业考试、签订承诺书，并将重温入党誓词。

时光倒流，这些画面和当年参加工作时的场景竟惊人地相似。经过数十年在“官场”的摸爬滚打，他们忘了初心，忘了曾经的豪言壮语。

“全县最差队伍”问题多

这支被梁涛书记称为“全县最差队伍”有多差？这支队伍究竟怎么了？208坊近日在旬阳县城与多名干部群众闲“谝”中，听到了不少关于旬阳国土局的“段子”。

1、开车堵门耍威风

旬阳县国土局院子停车位非常紧张，为方便办事群众停车，国土局党组研究号召干部职工不要开车上班，把停车位留给办事的群众。不料该局一名领导（班子成员）不仅不执行决定反而开车把国土局的大门堵了，只容一辆车辆进出，而且一停就是好几天。

2、局长批示也没用

无独有偶。有一次上级部门批下来一个文件，局长在批阅件上批示班子某位成员处理该事件，结果该班子成员压根就没管。

3、组织涣散作风差

2016年元旦，县纪委暗访节假日各部门值班情况，发现县国土局带班领导未履行职责。经过调查发现该局局长签字批准的假期值班排表，有些班子成员根本没有认真执行，当耳旁风。

4、内耗内斗风气差

“局班子成员内斗很厉害，部分班子成员会前不表态，会上不发言，会后乱说话。”熟悉国土局的一位干部说，“国土局的问题不是一天两天的问题了，是长期积累、量变达到质变的一个过程，班子之间的‘内耗内斗’在当地已不是什么秘密。”

红头文件当欠条、农民工挂历讨薪、农民工出书讨薪、购置超标车、挪用国家重点工程专项资金建设办公大楼，诸多举报让旬阳县国土资源局长期以来备受社会的关注。在前任局长赵启强违纪之后，被移送司法机关批准逮捕。李峰临危受命担任国土局局长，上任之后李峰饱受社会关注，从2016年开始李峰相继因为 “大操大办父亲丧事收受巨额礼金”等问题多次遭到举报。

不断被举报和处理，就是很难引起警醒。208坊从旬阳县国土资源系统干部大会上了解到，近两年来，旬阳国土资源局党组依然存在党建缺失、从严治党不力、党组领导核心作用没有发挥好、个别党员理想信念缺失、纪律意识淡薄、机关党内生活不健康的现象，干部服务意识、责任意识、担当意识差，庸懒散依然，群众意见大、社会评价差。

下面一组数据足以说明该局班子集体出了问题。据县纪委不完全统计，从2012年10月至今，不到5年的时间里，旬阳县国土局干部中受到党纪处分的干部累计达到30余次。

针对旬阳县国土资源局长期存在的问题，陕西省国土资源厅、安康市国土资源局和旬阳县委在巡察反馈中认为：旬阳县国土资源局班子长期不团结，内耗大，拉帮结派，互相推诿不担当，多名成员存在违纪问题。该局党组织班子在班子建设、选人用人、党内政治生活不健康、批评与自我不够、党内监督不够，在选人用人方面存在问题。

接任者说

为何一个班子会集体“下课”？这要从今年3月说起。

今年3月，省市县各级党委（组）就对旬阳国土资源局进行了巡察，旬阳县委也把该局列入“后进单位”实施整顿。然而，面对组织的提醒帮助，该局党组成员无动于衷；面对后进党组的整顿，该局党组成员依然我行我素；面对从严治党的形势、要求和决心，该局党组成员漠然视之。

省市县巡察认为：鉴于县局党组不能自行纠正存在的错误，依据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》等相关要求，建议对旬阳县国土资源局班子进行彻底整顿。

“旬阳县国土资源局失去了应有的担当、责任和使命，辜负了组织的信任。”安康市国土资源局党组书记、局长廖坤波说，党组班子的凝聚力、执行力大打折扣，对于这种不维护团结、不顾大局、无视法纪的行为，在国土系统中一而再、再而三的发生，让人痛心！

痛定思痛。经省市巡察后提出：鉴于该局前几任班子成员均由旬阳县内产生，没能够扭转被动消极状态，此次选任局主要领导不宜从县内产生，本次调整从市局选派后备年轻干部任县局主要负责人，并从周边县区国土资源局和市局机关内部选派得力干部予以充实，尽快组建新的班子。

在集体处分之后，旬阳县国土局新班子六名党组成员中3名均由安康市国土局选派，另外三位3名干部从旬阳县选派。新班子成员均由经验丰富、工作能力强的干部担任。

优进劣退，让混日子者“腾位让贤”。

5月1日，正是放假期间，208坊在旬阳县委见到了国土局的“新接任者”，旬阳县国土局党组成员、主持全局工作的史立。这是他上任的第3天。

“一上任，责任就是我的了，面对新任务，有压力在所难免，但是只要尽心尽力做事，团结好班子，大家拧成一股绳，事肯定能干好的。”谈及今后的工作史立信心十足。

“新班子组成只有3天时间，这3天时间里面我们召开了两次党组会议，讨论班子成员具体分工，召开了一次股级部门负责人会议，目前的重要的情况是对掌握的各方信心进行汇总、研判，确保5月2号上班以后不动产登记、地质灾害防治等基础性工作不断档，各方面工作不出现漏洞，确保群众更满意。”史立说。

5月2日，五一小长假上班首日。早上7:20分左右，记者在旬阳县国土局看到，干部职工都在忙碌地打扫卫生。九点左右大院里停了不少办事群众的车。“大家都在积极的适应中，办事的群众没有受到影响，相反大家的精气神更高了。”在工作间隙，王中侠告诉208坊。

猛药去疴，重典治乱

“这不是偶然现象，首先这是国土局多年来形成问题的积累。在全面从严治党的新形式下，对这个班子必须要做出决断。这个处理是组织整顿，并不是外界所传的改组，其实在纪委办案过程中，根据目前掌握的线索班子绝大多数成员的问题不是太严重。这样的目的为了杀一儆百，在从严治党方面惩治干部慵懒散。”旬阳县纪委书记付波告诉208坊。

208坊从旬阳县纪委了解到，要对庸懒散加强问责、加强监督出台措施办法，做好压力传导，让压力传导到每一位干部身上，旬阳县委决定对县国土资源局重点整顿工作再延期两个月。旬阳县纪委对确定的该局第一批“回炉煅造”对象及工作交接提出严格的纪律要求，对不服从组织安排的按顶风违纪予以顶格问责，绝不姑息，对涉及违法的将移交司法机关严肃处理，绝不手软。

对于干部作风中存在的现实问题，2017年3月旬阳印发《旬阳干部召回管理“回炉锻造”办法（试行）》的通知，办法明确规定为整治干部队伍中存在的“软骨病、争利病、老爷病、懒散病、推诿病、享乐病”等八大 “机关病”。

2015年7月至今，旬阳全县各镇各部门开展整治庸政懒政监督检查4293次，发现和查处庸政懒政问题292件，问责211个单位、518人，其中诫勉谈话94人次，通报批评383人次。

针对干部出现年度考核不合格、不作为、工作滞后、因个人主观原因造成工作失误、大局意识不强拉帮结派等十五种情形旬阳县实行召回管理“回炉锻造”。回炉班要解决领导干部本领恐慌，能力欠缺，工作平庸，甘当南郭先生等突出问题。

培训结束后根据考核结果进行在原岗位3个月的跟踪观察或离开原单位进行6个月的跟班锻炼。对跟踪观察、跟班锻造期间无明显改观的干部进行待岗反省，对召回期间不以为然、我行我素的干部根据情形进行组织处理。

“解锁”集体免职

其实集体处分整个班子成员在旬阳也并非首例，在陕西也并非首例。

2016年11月旬阳县铜钱关镇因为在脱贫攻坚中存在工作不力、贫困户识别不明确、扶贫措施职责履行不到位等原因，旬阳县纪委对该镇党委书记、镇长、副镇长和科级包村干部予以了不同程度的处分，书记镇长遭到免职处理。

此前陕西省铜川市人防办、陕西省西安市户县环保局都曾出现“集体免职”。众多的集体免职，让法不责众成了一种不现实的幻想。

“集体免职这样的处理方式很特殊也很少用，但随着一轮又一轮的问责过后，这样的问责方式已经逐渐‘落地’。”陕西省社科院政治与法律研究所所长郭兴全认为，对集体免职的“解锁”，不仅是从对个人问责向对组织问责的转变，也反映出从严治党的新阶段、从严治吏的新打法。

长安大学政治与行政学院学术委员会主任刘吉发认为，及时发现苗头性的小问题，及时巡察、理顺监督体系，从严从快地处理一些苗头性的问题实质上是在保护干部，用制度管住权利，用制度呵护干部，不能让干部在缺乏监督的情况下运行权力。

“让有为者有位，不为者失位。严肃查处不干事、不担当、不作为、慢作为等问题。让平庸懒政者难混日子，不适应经济发展新常态，不适应追赶超越新要求，不适宜担任现任职务的干部受到警戒。”旬阳县委书记梁涛说。

“切实履行抓党建主体责任，不断加强基层党组织建设。持续传导党建责任压力，健全党建问责机制，落实好“三项机制”，全面提升抓党建的能力，完善动力生成机制，强化敢于担当负责的执行力，确保全面从严治党要求在陕西落地生根。”陕西省委书记娄勤俭要求。

208坊评：

对干部进行集体免职并进行“回炉锻造”，重点不在查办了多少违纪案件，处置了多少领导干部，而在于干部“回炉锻造”进行猛药去疴。要通过“回炉锻造”解决领导干部本领恐慌，能力欠缺，工作平庸，甘当南郭先生等突出问题。为那些“回炉锻造”的干部真正树立起大局意识和责任意识，明确职责和担当，使得干部“回炉”后有所作为，真正为群众办事，为群众服务。（人民日报中央厨房·208坊工作室 王乐文、雷浩、吴超、张伟）