食品：我到底归谁管(问路)

陈沙沙 《 民生周刊 》（2012年第10期）

随着三聚氰胺、苏丹红、瘦肉精、地沟油的尘埃落定，天津“注胶虾”、红牛“质量门”接踵而至。

追寻近年来的食品安全风波，“慢性中毒”的标签也许危言耸听，或真或假的炒作也许夸大其辞，但公众对食品的重视与依赖，对安全的敏感与问责，却真实而深刻。

目前，全国13亿多人每天消耗粮食、蔬菜、肉类等食品200万吨，共有食品生产企业40多万家、食品经营主体323万家、餐饮单位210万家、农牧渔民2亿多户，小作坊、小摊贩、小餐饮数量难以估量。

在这样的“刚性”数字下，任何体系、标准、流程都应事无巨细，一探到底。然而，错综复杂的安全标准，多龙治水的政府监管，无一例外地映射出“有待改善处”颇多。

自1980年末至今，我国的食品标准修修补补30年，分散在农产品质量安全、食品卫生、食品质量等国家标准、行业标准中，总体数量多，且标准间既有交叉重复，又有脱节、缺失、超期，其科学性、合理性、衔接程度都影响着食品安全监管和行业发展的需要。

而如何将食品安全监管由“各家独唱”变成“协奏曲”，更成为公众关注的重点。

我国食品安全监管属于多部门“分散和分段”的管理模式。一个不到40平方米的面包房，里间做面包，算生产，归质监管；外间卖面包，算流通，归工商管；支了几张桌子给顾客用餐，算餐饮，就得归卫生部门管。

多头监管模式增加了部门配合的复杂度，也暴露出责任交叠或盲区的弊病。再加上社会监督的缺位，违法企业极易逃脱。

在业内关于“食品安全国家标准集权”呼声高涨的当下，卫生部网站1月30日刊出声明，就《食品安全国家标准“十二五”规划（征求意见稿）》向社会各界征求意见，字里行间流露出我国食品安全标准基础研究相对滞后、部分标准指标欠缺风险评估依据、监测评估技术水平有待提高。

酝酿中的《食品安全国家标准“十二五”规划》能否成为一记重拳，实现国标统一？能否成为监管集权的契机？在下一个五年，我们拭目以待！