第四届中国民生发展论坛丨民生示范工程展示

垃圾分类县域全覆盖

实施单位： 浙江省金华市金东区委区政府

浙江省金华市金东区是传统的农业区，以盆景苗木、蔬菜种植为主，发展以“农”为特色的休闲旅游业，具有明显优势。但是，多年来，农村生活垃圾日积月累，成为美丽乡村娇容上明显的污秽，脏乱差让村民满腹怨气，让城里人避而远之。

 改变垃圾“围村”状况，还干净整洁的乡村面貌，是村民的呼声，也是党委政府的职责。在落实浙江“五水共治”“三改一拆”工作的基础上，金东区结合本区实际，把以垃圾分类为主要内容的农村环境综合整治，作为建设“美丽金东”的三大抓手之一。

在环境综合整治中，金东区利用乡村熟人社会的特点，推出了具有乡村特色的激励机制。在金东各乡村显著位置，人们都能看到一面“美丽家庭笑脸墙”，墙面以“携手垃圾分类，共创美丽家园”为主题，展示了参与垃圾分类、环境整治的优秀家庭代表的笑脸。

此外，各村党员干部带头捐钱、捐物、捐劳，在村里建设或领养示范性花圃、草坪、盆景。有党员和干部带头，许多村民也站出来参与，有的捐出房前屋后空地建花坛，有的主动认领养护村里花园草坪等等，过去那种“干部干群众看”的情况，变成了“党员干部领头群众争先恐后抢着干”，乡村环境整治成了全体村民的义务。

到2016年5月，金东区459个行政村已经开展垃圾分类，农村生活垃圾有效集中收集处理建制村达到82.7%，率先在全国实现了县域全覆盖。

校地合作助力民族地区发展

实施单位：宁夏回族自治区吴忠市委组织部

2014年以来，宁夏吴忠市积极与清华大学在产业、教育、医疗、文化、扶贫等领域，积极开展务实合作，取得了诸多实效。吴忠市委、市政府在脱贫攻坚进程中，加强与清华大学合作，着力打好脱贫攻坚校地合作人才协同战。

两年来，校地合作扶贫工作推进顺利，成果丰硕。清华大学调研组专题到吴忠市调研，召开对接座谈会，共同探讨教育扶贫、医疗扶贫、科技扶贫问题，签订了“1+5”人才智力合作精准扶贫帮扶项目并全力推进。

借助清华大学人才优势，吴忠市探索创新扶贫机制，着力解决社会兜底户政策包扶问题。吴忠市与清华大学教育扶贫办公室、研究生工作部等多个部门，达成人才帮扶协议，重点围绕产业、教育、医疗、文化、慈善等五大领域积极开展人才智力助推精准扶贫工作。

此外，吴忠市各大公司与清华大学相关院系签订协议，至诚合作。宁夏夏进乳业集团向清华大学18个学生餐厅日均供应3000袋新鲜牛奶；宁夏涝河桥清真肉食品有限公司设立为“清华大学牛羊肉生产供应基地”，签订了清真牛羊肉供应协议。

清华大学是人才库、智囊团，清华大学有效发挥人才、科技等优势，把吴忠精准脱贫的主战场变成清华大学的“试验田”、变成检验人才的“赛马场”，并进一步深化交流合作，不断拓宽合作领域，努力使吴忠和清华大学的合作为全国树立典范。

大力推进金融扶贫

实施单位：河北省大名县委县政府

大名县是国家扶贫开发工作重点县，近年来大力开展扶贫攻坚，积极创新金融扶贫模式，取得了显著成效。

充分发挥财政资金增信作用。1.县政府注资1000万元，成立大名县绿美城乡投资公司，通过资产划拨、土地招拍挂等途径装入优质资产，并与农发行合作，为贫困村基础设施建设、易地扶贫搬迁项目提供贷款。

2.金桥帮扶贷款。县政府投入2000万元，吸收社会资本8000万元,成立了金桥股权投资基金管理有限公司，为扶贫龙头企业提供短期周转贷款。

3.自立服务社。依托中国扶贫基金会和省扶贫办，注册成立大名县农户自立服务社，县财政每年向扶贫基金会缴纳相关费用100万元，在每个乡镇设立服务社分支机构，向“五户连保”的贫困妇女提供1年期、每户最高不超过1.5万元，再贷最高不超过2万元的小额贷款。

持续深化政银合作成果。1.与邮储银行合作，推出“金扶通”贷款。2.与邯郸银行合作，推出“金财通”贷款。3.与建设银行合作，推出“助保贷”贷款。4.推出“双基”信用贷款。县扶贫办、农工委与农信社合作，推出以农村基层党组织和基层农信社为实施主体的“双基”信用贷款，对贫困户进行评级授信，向有贷款需求的贫困户提供最高不超过5万元、期限不超过3年的小额贷款。还有科技贷款和 “政银企户保”贷款模式在积极探索中。

安吉白茶产业富民

实施单位：浙江省安吉县委县政府

在很长一段时间里，安吉是浙江省的“欠发达县”。上世纪八九十年代，安吉走上了工业强县之路，造纸、化工、印染等企业被大举引进，GDP高速增长。但很快，安吉人发现：环境破坏了，生态恶化了……

经历过压力、迷茫、阵痛的安吉看到了方向。最终确定生态立县的规划，紧紧围绕生态做文章。而白茶，显然符合生态立县的规划。

安吉县白茶产业服务中心主任赖建红用两组数据来说明白茶的现状：茶园17万亩，产值22亿元；农民人均收入2.3万，白茶占到四分之一。

此外，为了保护茶农利益，安吉县不断大胆创新，2015年开始在全国首创安吉白茶低温气象指数保险。有别于传统的政策性农业保险，安吉白茶低温气象指数保险是国内首创的新型保险模式。其根本区别在于该保险理赔的唯一依据是气温数据，不需要通过人工查勘实际损失情况为理赔提供依据，即在政府公布的白茶开采日前10天、开采后21天内，当日最低气温等于或低于0.5℃，即视为保险事故发生。

安吉白茶低温气象指数保险金额2000元/亩，每亩保险费100元。试点期间，按照浙江省政府关于地方特色品种保险补贴办法，浙江省财政补贴保费30%，安吉县财政补贴35%，农户自负35%。

2016年，安吉县扩大参保试点范围，茶园参保面积从1.5万亩增加到3万亩，为茶农增产增收撑起“保护伞”。

河南光山县电商扶贫

实施单位：光山县委县政府

河南省光山县是一个集山区、苏区、革命老区于一体的国家扶贫开发工作重点县、大别山片区县。目前，全县现有建档立卡贫困户17682户、57847人，占全县农业人口总数的11.5%，涉及20个乡镇（街区）、106个贫困村。

光山在全县范围积极探索“电商+扶贫”模式，全方位打造电商产业链之后，2015年网销收入超过20亿元，仅“双十一”就销售收入9880万元。全县共有各类网店5000余家，电商带动7300余名贫困人口就业，年人均增收5000多元。

为推进电商下乡工作，光山县委、县政府把完善配套电商产业链作为强业固基的重点来实施，把培养电商人才工作作为电商扶贫的基础工程来抓。在发展电商扶贫的过程中，光山县委、县政府始终把开发网络产品、丰富网销货源作为电商扶贫的核心来抓，专门成立了网销产品开发领导小组，着力开发和打造全国县域电商品牌。高度重视电商项目的落地，以项目带动发展,不断拓宽电商渠道。把培养贫困群众的触网习惯作为重中之重，很抓落实。

目前，光山出产的特色农产品已销往俄罗斯、智利等欧美国家，真正实现了商品“买全球、卖全球”的目标。

目前河南光山全县已有47个贫困村、700余贫困户、2400多名贫困人口从事农副产品线上的开发与销售，不仅解决了农副产品的滞销问题，同时缩短了贫困户脱贫致富的进程。

“农路富农+定制式帮扶”

实施单位：江苏省镇江市交通运输局

镇江交通运输局充分发挥职能优势，着力实施“农路富农＋定制式帮扶”工程，实现帮扶镇村集体经营性收入和贫困户人均纯收入“双达标”。

大力推进农路富农项目，实现村村通镇村通。三年来，完成投资近5000万元，修建扶贫路32条、90.6公里，惠及全市大多数乡镇；对所帮扶的镇村实施“一业三区”定制式精准扶贫，即通过发展物业、特色扣蟹繁育区、休闲农业观光区和生态工业园区帮助贫困镇村提升自我“造血”功能，投资2000万元新建了江心生态工业园区项目，建成了全省最大的特色扣蟹养殖基地，引进了丹高等多家生态农业休闲观光项目；建立长效机制，筹措100多万元爱心帮扶基金，做到一户一策、精准发力，确保贫困户脱贫不返贫。

另外，镇江交通运输局还在系统内开展了扶贫助困活动。

一是系统内开展“献爱心送温暖”捐资活动。系统内单位捐款29万元，职工个人捐款14万6千多元，全部用于交通系统内困难职工的扶贫帮困。

二是领导干部与困难职工结成帮扶对子，做到帮扶对象落实到位，帮扶责任人落实到位，帮扶措施落实到位。全系统136名领导干部与困难职工结成了帮扶对子，对帮扶对象采取送政策、送知识、送技术、送岗位等多种形成，帮助困难职工解决实际问题。

2016年镇江交通运输局荣获全市“百村万户”双达标先进单位称号。  

“五个着力”联动脱贫攻坚

实施单位：甘肃省兰州市委市政府

“五个着力”联动模式，以创新制定的考核标准为抓手，统筹各项资金、工作力量、工作任务、激励机制向300个贫困村精准聚焦。

截至2015年底，全市农村居民人均可支配收入达到 9621元，增长12.3%，全市减少贫困人口12.4万人，贫困发生率由2011年的24%下降为2.2%。

2013年以来，兰州调整确定了“聚焦300个贫困村，把资金和力量集中整合起来，每年集中攻坚脱贫100个贫困村”的扶贫攻坚思路。2013年兰州制定了《兰州市扶贫工作考核标准及验收办法》，从收入水平、富民产业、基础建设等九大类28个方面明确整村脱贫的具体指标，并建立贫困户样本抽取、入户调查、综合评定、结果运用等考核验收办法，形成了一套完整的贫困村考核验收体系，将验收结果作为县区、乡镇和双联单位年度目标责任考核、领导班子年度考评及干部选拔任用的重要依据，有效发挥考核评价“指挥棒”作用；以“1+21”方案整体布局，着力整合各方资源。制定了“1+21”精准扶贫精准脱贫和推进小康建设方案，明确各个相关行业部门的扶贫任务，统筹各方资源；扶贫攻坚与双联行动深度融合，把404个市级双联单位全部安排到300个贫困村，坚持统一目标、统一行动、统一考评；创新“支部+协会”村级互助金运行模式。加大资金扶持。由市财政提供贷款贴息，县区财政担保，为每村注入50万元互助资金，成为脱贫致富的有力推手。

把贫困村建成美丽乡村

实施单位：河南省虞城县委县政府

虞城县是国家扶贫开发工作重点县，是人民日报社对口帮扶单位。

在脱贫攻坚中，虞城县委县政府坚持把贫困村脱贫与美丽乡村建设相结合，制订148个贫困村美丽乡村建设规划，争取国开行资金2.3亿元，加强贫困村交通、卫生、饮水、用电、网络、改厕等九大基础设施建设工程，同时，确立一村一品、一村多品的种植、养殖等主导产业，让产业发展和环境建设同步推进。2015—2016年全县有40个贫困村在退出的同时达到了《河南省农村人居环境达标村标准》。

除了搞好基础设施外，虞城特别重视美丽乡村的内涵美，生态和文化建设一起抓。

如虞城田庙乡寓贤村，古称石门山寨，即《论语》中“子路宿于石门”的地方。当地利用“空壶留故友，削发待宾朋”的佳话，重点培养和谐的邻里关系，以及重义重情的交友之道。刘杨庄村从农业观光旅游转型为“生态旅游村”后，村里建起“福”文化广场，丰富群众文化生活。有产业，有收入，讲文明，才是真正的乡村之美。

建立贫困村垃圾处理管护长效机制、以奖促治的资金激励机制，实施“村容村貌整治、生态环境建设、文明新风惠民、公共服务延伸、产业增收富民”五大行动，大幅提升农民的幸福指数。到贫困县摘帽时，全县148个贫困村将全部达到美丽乡村标准，实现村庄硬化、绿化、亮化、净化。

中药材全产业链强县富民

实施单位：河北省滦平县委县政府

滦平县是典型的燕山山区农业县，宜药土地资源丰富，境内有160余种药用动植物资源分布，其中药用植物资源120余种，药用动物资源40余种；可用于人工栽培的药用植物20余种，可人工养殖的药用动物10余种，药用动植物资源丰富，特别是黄芩、北柴胡、关黄柏、山桃、猪苓、黄芪、山杏、穿山龙、山楂等大宗优势药材，在滦平种植具有得天独厚的条件，“热河黄芩”享誉全国。同时，滦平县的休闲观光旅游和现代农业循环园区建设为中药材种植提供了广阔的发展空间。    

2014年起，滦平县通过开展清洁小流域治理，发展沟域经济，推进山地综合开发，重点建设金沟屯镇下营村核心示范庄园等13个双千亩中药材种植园。目前，滦平县已和中国中医科学院、中国农业大学、中关村、河北农业大学、河北农林科学院、河北中医研究院及河北省中药材产业技术创新团队专家组等院校、单位建立合作关系，黄璐琦院士工作站落户滦平，与北京中医医院建立“医联体”“医药体”，与安国市政府签订市场合作意向，形成了强有力的技术和市场支撑，拟建设中国北方最大的中药材种质种源研发、保护、应用基地。2016年成功举办了全省首届中药材产业发展大会。

目前，全县中药材种植总面积达到10.66万亩，计划到2020年，种植总面积达到20万亩，建成10个万亩标准化中药材种植示范基地，全县中药材产业实现产值突破20亿元，人均增收1250元。

丽江军分区造血扶贫

实施单位：云南丽江军分区

今年9月下旬，云南省军区丽江军分区召开电视电话会议，对扶贫工作进行总结表彰,并部署下一步精准扶贫措施。受表彰的6个单位，有3个单位20年前就开始对各自的扶贫点进行帮扶。丽江军分区认为，扶贫是一项长期性艰巨性的任务，打赢扶贫攻坚战，必须克服急功近利思想，他们坚持长年如一日拔“穷根”，如今总算打了个“翻身仗”。

20年前，该军分区按照上级的安排部署，对驻地5个贫困村进行挂钩帮扶，任务明确到单位和个人后，各人武部纷纷把经费和物资投向各自的扶贫点。当年，不少被帮扶群众的生活水平明显提高，并实现脱贫。有的单位感到扶贫工作成效明显，于是开始总结成绩、组织表彰，随后便更换扶贫点，对原扶贫点减小帮扶力度，没多久本已脱贫的群众再次返贫。

短暂“输血”只是治标，不能治本。军分区党委“一班人”指出，扶贫既要讲究精准，还要注重使长劲。他们立下铁规：各单位必须立足长远重新制订帮扶计划，每届党委班子必须与扶贫对象签订帮扶协议书，并承诺不拔“穷根”不罢休，做到扶上马，还要送一程，真正帮助贫困群众形成“造血”功能。此后，军分区每届党委班子都坚决贯彻落实这项铁规。

党委机关带头，基层主动看齐。玉龙县人武部用6年时间帮助挂钩对象脱贫，如今又与玉龙县奉科镇结成帮扶对子，根据该镇发展瓶颈问题，制订首期3年的脱贫攻坚计划，确定了6项扶贫工程。