刘军：精准施策决战决胜脱贫攻坚

▲中共宁夏吴忠市委副书记   刘军

很高兴、很荣幸参加今天的会议。宁夏是西部地区、民族地区、欠发达地区，西海固“苦瘠甲天下”。这些年来，自治区历届党委、政府高度重视扶贫开发工作，经过“三西”扶贫、“双百”扶贫、千村扶贫、百万人口扶贫攻坚，累计减少贫困人口290万，建档立卡贫困人口下降到58万人。吴忠市国土面积82%的地域处于干旱带上，现有贫困人口14.3万人，是宁夏脱贫攻坚的主战场。我们始终把脱贫攻坚作为最大的民生，每年财政收入的85%以上用于民生领域，发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，攻坚克难、砥砺奋进，“十二五”期间，减少贫困人口14.3万，贫困发生率由25.2%下降到14.9%，农民人均纯收入由5040元增加到9150元。

我们这些年采取一些措施，也取得了一定的效果，简单地概括为“7366”：

“7”是七步识别，精准锁定“扶持谁”。精准识别是精准扶贫的前提。通过户申报、小组议、村评定、入户查、逐级核、县确认、市抽查的“七步识别法”，结合“五看五比”，量化评分、综合分析、三级公示、统一建档、微机录入、精准锁定，动态管理，真正做到了不该进的一个不进、应该进的一个不漏。

“3”是三先开路，精准定向“先扶啥”。我们始终坚持内源扶贫，针对部分群众“睡着等救济、躺着等帮扶、晒着太阳等小康”和帮扶干部办法不多、措施不准等问题，在全市开展了“扶贫先扶志、治穷先治愚、脱贫先脱旧”的“三先开路”专题教育，通过结对帮扶、典型示范、宣传教育、技能培训等方式，激发了贫困群众负重自强、艰苦奋斗之志，实现了贫困户“一户一人一技能”，树立了精准脱贫新思想、新作风。

“6”是六项行动，精准施策“怎么扶”。一是实施易地搬迁,改变“一方水土养不活一方人”的尴尬境遇。将不适宜人类生存的贫困地区群众集中安置在有水、临路、靠园、近城的地方，从根本上解决生产生活、公共服务和长远发展问题，“十二五”期间，全市累计搬迁安置移民38.6万人，基本实现了“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”。二是培育特色产业，破解“捧着金饭碗到处觅食”的无奈之举。变土地广袤、干旱少雨、光照强等劣势为优势，主打“绿色、生态、有机、富硒”四张牌，大力培育新型经营主体，建设了酿酒葡萄、有机枸杞等八大产业扶贫基地，探索出了龙头+基地+农户的“龙头带动型”、资产+平台+农户的“资产收益型”等十大产业扶贫模式，基本实现了村村有产业、户户有门路、人人有活干。三是“四化融合”发展，打破“拴在土地上脱贫致富”的思维定式。坚持扶贫脱贫与“四化”融合，鼓励引导贫困群众走进园区变工人，进入城镇做商人，土地入股成股东，进城落户变市民。现有20万群众转移就业或外出务工，非农或劳务收入占贫困家庭收入的50%以上。四是金融造血，解决“囊中羞涩底气差”的悲观无奈。我们把信用作为最重要的抵押物，建立了宁夏首个建档立卡贫困户评级授信系统，对贫困户给予授信贷款，免抵押、免担保、补利息，同步推行12种脱贫保险，让贫困群众都能贷上款，还上款。金融扶贫“盐池模式”在全国交流推广。五是生态脱贫，改变“生态咋能当饭吃”的思维困惑。坚持资源开发、生态修复、产业培育齐步走。实施生态补偿，大力发展草畜产业、林下经济，引进嘉泽、中民投等企业推行光伏+屋顶租赁等“光伏+”扶贫模式，贫困户每年仅屋顶租赁收入就达3000多元。六是政策兜底，根除“穷根扎就了”的绝望无助。我们坚持不让一个贫困群众在小康路上掉队，对2.9万多丧失劳动能力的贫困人口全部实行政策兜底，农村低保标准和扶贫标准实现了“两线合一”。

“6”是六项机制，精准聚力“谁来扶”。一是在全国率先推行了全面量化管理体系。从领导责任、精准识别、精准施策、脱贫退出、绩效考核、政策保障6个部分明确了扶贫责任，规范了精准识别、动态调整、退出机制，细化量化了工作任务和考核内容，使脱贫攻坚各项工作精准化、科学化、系统化。二是在宁夏最早建立了脱贫攻坚责任清单。建立了市抓推进、县抓落实的责任管理体制，市、县、乡领导干部、机关党员干部每人联系一个贫困乡、村、户，确保不落一村、不漏一户，不脱贫、不脱钩。三是完善了社会聚力帮扶机制。积极汇集各种力量、扶贫“帮手”和扶贫资源支持脱贫攻坚。央企帮扶、闽宁协作和友好城市协作扩大到招商、引智等方面，全面开展统战系统、驻吴部队等行业助力脱贫攻坚行动，实现了脱贫帮扶社会化、多元化。四是健全多元投入保障机制。充分发挥政府投入的主体作用，将产业、基础设施、公共服务项目和资金重点向贫困地区倾斜。组建了吴忠市扶贫开发投融资公司，建立了奶产业、电商等产业发展基金，每年承接和撬动扶贫贷款100多亿。五是创新督查考核评价机制。建立脱贫攻坚逐级监督检查、定期报告制度，月督查、季调度、暗访抽查，严格兑现奖惩，及时召回、调整交流不称职扶贫队员和干部。六是建立动态管理机制。通过智慧吴忠·精准扶贫精准脱贫信息平台，逐户建立脱贫台账，落实增收项目和扶持措施。采取第三方评估，做到有进有出动态调整。

全面打赢脱贫攻坚战：一是要坚持抓党建与脱贫攻坚相融合。围绕扶贫抓党建，抓好党建促脱贫。在扶贫链、产业链、金融链和支部链上深度融合，推动党的政治优势、组织优势转化为脱贫攻坚优势。二是要坚持精神扶志与物质扶贫相统一。在改善贫困地区生产生活条件、培育产业的同时，必须引导群众自力更生、艰苦奋斗，激发内生动力。三是要坚持改革创新和当地实际相结合。完善脱贫攻坚体制机制，创新扶贫方式方法，科学确定扶贫脱贫政策措施，提高脱贫攻坚的针对性和实效性。四是要坚持立足当前脱贫致富与长远巩固提高相统筹。既要抓好当前的脱贫，更要着眼实现更高层次的全面小康，切实加强教育、医疗、文化等民生保障，促进人的全面发展。脱贫攻坚已到了攻克最后堡垒的阶段。我们将按照习近平总书记的要求，以“敢教日月换新天”的气概，“不破楼兰终不还”的劲头，攻坚克难、乘势而上，力争率先打赢脱贫攻坚战。