从国务院对城市总规的批复，看城市发展路线图

国务院日前对苏州、济南城市总体规划批复，将苏州定位于国家高新技术产业基地、济南定位于环渤海地区南翼的中心城市，新规划、新起点、新定位、新思路，让苏州人和济南人感受到久违的正能量。那么，其他城市的批复都是怎样的？还有，究竟哪些城市的总体规划必须经国务院批复呢？

《城乡规划法》第二章第十四条规定，直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

其中，“国务院确定的城市”一般是指计划单列市、历史文化名城、城市人口超过100万，以及国务院认为重要的城市。

所以，一个城市的总体规划如果能被国务院批复，这首先就是一种身份与地位的体现，也意味着这座城市发展目标和路径得到国家层面认可，也为城市新一轮发展勾勒全新“路线图”。

人民日报社《民生周刊》新媒体记者对中国政府网公布的《国务院关于城市总体规划的批复》进行相关梳理发现，中央对一个城市的总体功能定位，其用词精准考究、内涵深刻，“真实”的城市排名从中可窥探一二。

（以下顺序为《国务院关于城市总体规划的批复》发文字号的倒序。）

给苏州的定位：

苏州是国家历史文化名城和风景旅游城市，国家高新技术产业基地，长江三角洲重要的中心城市之一。（国务院关于苏州市城市总体规划的批复 国函〔2016〕134号）

给济南的定位：

济南是山东省省会，国家历史文化名城，环渤海地区南翼的中心城市。（国务院关于济南市城市总体规划的批复 国函〔2016〕133号）

给南京的定位：

南京是江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽。（国务院关于南京市城市总体规划的批复 国函〔2016〕119号）

给合肥的定位：

合肥是安徽省省会，长三角城市群副中心城市，国家重要的科研教育基地、现代制造业基地和综合交通枢纽。（国务院关于合肥市城市总体规划的批复 国函〔2016〕74号）

给厦门的定位：

厦门是我国经济特区，东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。

要不断增强城市辐射带动能力，逐步把厦门市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市，在促进两岸共同发展、建设21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用。（国务院关于厦门市城市总体规划的批复 国函〔2016〕35号）

给广州的定位：

广州是广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。（国务院关于广州市城市总体规划的批复 国函〔2016〕36号）

给淄博的定位：

淄博是山东省区域性中心城市、现代工业城市，所属临淄区是国家历史文化名城。（国务院关于淄博市城市总体规划的批复 国函〔2016〕23号）

给杭州的定位：

杭州是浙江省省会和全省经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一。（国务院关于杭州市城市总体规划的批复 国函〔2016〕16号）

给青岛的定位：

青岛是我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。（国务院关于青岛市城市总体规划的批复 国函〔2016〕11号）

给西宁的定位：

西宁是青海省省会和西北地区重要的中心城市。（国务院关于西宁市城市总体规划的批复 国函〔2015〕214号）

给成都的定位：

成都是四川省省会，国家历史文化名城，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市。（国务院关于成都市城市总体规划的批复 国函〔2015〕199号）

给呼和浩特的定位：

呼和浩特是内蒙古自治区首府和政治、经济、文化中心，国家历史文化名城，我国北方沿边地区重要的中心城市。（国务院关于呼和浩特市城市总体规划的批复 国函〔2015〕194号）

给福州的定位：

福州是福建省省会、海峡西岸经济区中心城市之一、国家历史文化名城、滨江滨海生态园林城市。（国务院关于福州市城市总体规划的批复 国函〔2015〕125号）

给兰州的定位：

兰州是甘肃省省会，西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市之一，丝绸之路经济带的重要节点城市。（国务院关于兰州市城市总体规划的批复 国函〔2015〕109号）

给宁波的定位：

宁波是我国东南沿海重要的港口城市、长江三角洲南翼经济中心、国家历史文化名城。（国务院关于宁波市城市总体规划的批复 国函〔2015〕50号）

给珠海的定位：

珠海是我国经济特区，珠江口西岸核心城市和滨海风景旅游城市。（国务院关于珠海市城市总体规划的批复 国函〔2015〕11号）

给乌鲁木齐的定位：

乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区首府，我国西北地区重要的中心城市和面向中亚西亚的国际商贸中心。（国务院关于乌鲁木齐市城市总体规划的批复 国函〔2014〕149号）

给长沙的定位：

长沙是湖南省省会，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城。（国务院关于长沙市城市总体规划的批复 国函〔2014〕45号）

给石家庄的定位：

石家庄市是河北省省会、京津冀地区重要的中心城市之一。（国务院关于石家庄市城市总体规划的批复 国函〔2013〕101号）

给贵阳的定位：

贵阳是贵州省省会，我国西南地区重要的中心城市之一，全国重要的生态休闲度假旅游城市。（国务院关于贵阳市城市总体规划的批复 国函〔2013〕44号）

给南昌的定位：

南昌市是江西省省会，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城。（国务院关于南昌市城市总体规划的批复 国函〔2012〕201 号）

给长春的定位：

长春市是吉林省省会，东北地区中心城市之一，我国重要的工业基地城市。（国务院关于长春市城市总体规划的批复 国函〔2011〕166 号）

给重庆的定位：

重庆市是我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。（国务院关于重庆市城乡总体规划的批复 国函〔2011〕123号）

给南宁的定位：

南宁市是广西壮族自治区首府，北部湾经济区中心城市，我国西南地区连接出海通道的综合交通枢纽。（国务院关于南宁市城市总体规划的批复 国函〔2011〕121 号）

给海口的定位：

海口是海南省省会，我国旅游度假胜地，国家历史文化名城。（国务院关于海口市城市总体规划的批复国函 〔2011〕 54 号）

给哈尔滨的定位：

哈尔滨是黑龙江省省会，我国东北地区重要的中心城市，国家重要的制造业基地，国家历史文化名城。（国务院关于哈尔滨市城市总体规划的批复 国函〔2011〕53 号）

给唐山的定位：

唐山是冀东重要中心城市，能源、原材料工业发达。（国务院关于唐山市城市总体规划的批复 国函〔1988〕26号）

给郑州的定位：

郑州是河南省省会，国家历史文化名城，我国中部地区重要的中心城市，国家重要的综合交通枢纽。（国务院关于郑州市城市总体规划的批复 国函〔2010〕80号）

给深圳的定位：

深圳市是我国的经济特区，全国性经济中心城市和国际化城市。（国务院关于深圳市城市总体规划的批复 国函〔2010〕78号）

给武汉的定位：

武汉市是湖北省省会，国家历史文化名城，我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。（国务院关于武汉市城市总体规划的批复 国函〔2010〕24号）

给拉萨的定位：

拉萨市是西藏自治区首府，国家历史文化名城，具有高原和民族特色的国际旅游城市。（国务院关于拉萨市城市总体规划的批复 国函 〔2009〕27 号）

给西安的定位：

西安市是陕西省省会，国家重要的科研、教育和工业基地，我国西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城。（国务院关于西安市城市总体规划的批复 国函〔2008〕44号）

给徐州的定位：

徐州市是陇海—兰新经济带东部的中心城市，国家历史文化名城。（国务院关于徐州市城市总体规划的批复 国函〔2007〕118 号）

给天津的定位：

天津市是我国直辖市之一，环渤海地区的经济中心。天津市的发展建设，要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，以滨海新区的发展为重点，不断增强城市功能，充分发挥中心城市作用，将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市。（国务院关于天津市城市总体规划的批复 国函〔2006〕62号）

给北京的定位：

北京市是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。北京城市的发展建设，要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，体现为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的要求。（国务院关于北京城市总体规划的批复 国函〔2005〕2号）

给大连的定位：

大连是我国北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。（国务院关于大连市城市总体规划的批复 国函〔2004〕9号）

给桂林的定位：

桂林市是国家级历史文化名城和重要的旅游城市，桂北地区的中心城市。（国务院关于桂林市城市总体规划的批复 国函〔2003〕78号）

给汕头的定位：

汕头是经济特区，东南沿海重要港口城市，粤东中心城市。（国务院关于汕头市城市总体规划的批复 国函〔2003〕55号）

给沈阳的定位：

沈阳市是辽宁省省会，东北地区的中心城市，全国重要的工业基地。（国务院关于沈阳市城市总体规划的批复 国函〔2000〕4号）

给上海的定位：

上海是我国最重要的工业基地之一，也是我国最大的港口和重要的经济、科技、贸易、金融、信息、文化中心，应当更好地为全国的现代化建设服务。同时，还应当把上海建设成为太平洋西岸最大的经济贸易中心之一。（国务院关于上海市城市总体规划方案的批复 国函〔1986〕145号）

分析一下：

1、被赋予“全国性”职能的城市

在国务院的批复中，明确赋予“全国性”职能的城市是北京、上海、广州、深圳、重庆。北京是“全国的政治中心、文化中心”，上海是“我国最大的港口和重要的经济、科技、贸易、金融、信息、文化中心”，深圳是“全国性经济中心城市”，广州和重庆均表述为“我国重要的中心城市”。

2、被赋予“全国性经济中心”的城市区别在哪里？

被赋予“全国性经济中心”的城市有两座，分别是上海和深圳。但是二者有明显的区别。上海被赋予的功能更多，包括科技、贸易、金融、信息、文化等。

3、“国际化的城市”哪些？

被赋予“国际化”功能的城市是北京、上海、广州、深圳。北京是“世界著名的古都和现代国际城市”、上海是“经济、科技、贸易、金融、信息、文化中心”，广州是“国际商贸中心”，深圳是“国际化城市”。

4、被定位为区域中心城市

在国务院的批复中，大区域的中心城市共有4个。

天津是“环渤海地区的经济中心”，武汉是“中部地区的中心城市”，沈阳是“东北地区的中心城市”，成都是“西部地区重要的中心城市”。

中部地区的“重要的中心城市”为郑州。

西部地区的“重要的中心城市”为西安和成都。位于中部的长沙、合肥和南昌则打起了长江牌，分别被冠以“长江中游地区重要的中心城市”、“长三角城市群副中心城市”和“长江中游地区重要的中心城市”，此外，“西部地区重要的中心城市之一”的兰州为定位为“丝绸之路经济带的重要节点城市”，

东北地区的“重要的中心城市”为哈尔滨，沈阳是“东北地区的中心城市”，长春是“东北地区中心城市之一”。在赋予的城市职能也有差别，哈尔滨是“国家重要的制造业基地”，长春是“重要的工业基地城市”，而沈阳是“重要的工业基地。”一直被誉为东北经济桥头堡的大连则打起了海洋牌，是“北方沿海重要的中心城市”。

长江三角洲地区的括苏州和杭州“中心城市”，宁波为“长江三角洲南翼经济中心”，重庆为“长江上游地区经济中心”。

厦门被定为为“东南沿海重要的中心城市”，福建省会福州则被定位为“海峡西岸经济区中心城市之一”。“东南沿海”的范畴大于“海峡西岸”，此外，厦门还被寄予“在促进两岸共同发展、建设21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用。”可见，厦门的定位高于福州。

另外，珠海被定位为“珠江口西岸核心城市”，汕头被定位为“粤东中心城市”。

根据住建部发布的《全国城镇体系规划》，共有7个城市被定性为国家区域中心城市。分别是沈阳（东北）、南京（华东）、武汉（华中）、深圳（华南）、成都（西南）、西安（西北）。

5、被赋予特色功能的城市

旅游城市：苏州、厦门、青岛、珠海、贵阳、海口、拉萨、大连和桂林。

科教特色：南京、合肥、西安、武汉、杭州。

港口功能：厦门、青岛、宁波、天津、大连、汕头、上海。

交通枢纽：南京、合肥、广州、成都、兰州、重庆、南宁、郑州、武汉。

结语

从《国务院关于城市总体规划的批复》中可以看出，一个城市有怎样的自然禀赋与现实地位，中央一般情况下就会赋予其相匹配的功能定位，然后能走多快就要看“城市”自己的本事。

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出品：人民日报社《民生周刊》新媒体中心

来源：中国政府网、《城乡规划法》、《全国城镇体系规划》