封面报道丨卧薪尝胆，河北乳业吹响重振号角

“浴火重生”，谈及奶业重振之路，河北农业厅这样描述。

三聚氰胺事件后，重振河北奶业、打造奶业强省一直是河北省的一项重点工作。过去几年间，为重振乳业，河北省采取了整顿奶业秩序、推进规模化养殖、加强奶站监管，以及强化质量安全、重塑乳粉业形象等一系列举措。

回顾过去几年乳业的做法和发展，河北省农业厅用了“壮士断腕、知耻后勇、卧薪尝胆、洗雪耻辱”等带有悲壮色彩的关键词。

遭重创的一年

“曾经是全国最大的婴幼儿配方奶粉产地，河北乳业连续15年蝉联中国婴幼儿奶粉产量冠军，占据全国近20%的市场。”接受《民生周刊》采访时，河北省奶业协会秘书长袁运生说。

受三聚氰胺事件影响，河北在乳业市场的阵地几乎一夜间丧失。“2008年，是河北奶业遭受重创的一年，是奶业从业者饱受耻辱的一年，消费者信心严重受挫，企业产品大量积压。”河北农业厅相关负责人总结说。

是年9月，三聚氰胺事件爆发后，国务院启动了国家重大食品安全事故Ⅰ级响应，河北省政府紧急启动全省重大食品安全事故Ⅱ级应急响应。由此，河北奶业进入为期约两年的专项整治阶段。

据了解，此次专项整治以一份意见出台为标志，即2008年10月10日河北省政府出台的《河北省人民政府关于大力整顿奶业秩序促进奶业健康发展的意见》。

该意见明确提出：2008年，全面取缔流动奶站；2009年，所有奶站全部交乳品企业经营管理；2010年，散养奶牛全部入区饲养的阶段性任务目标。

之所以取缔流动奶站，是因为奶站是养殖的终点、加工的起点、利益的交织点，也是当时管理的断点。截至2010年底，河北省全省共计取缔各类奶站1558个，奶站数量由3529个下降到1971个。

由于事件影响，当时出现生鲜乳滞销问题。在整顿的同时，为稳定奶农情绪，河北省政府组织召开蒙牛、伊利等大型乳企参加的“产销对接会”，帮助养殖户销售鲜奶。据河北省农业厅透露，应急期间，每天帮助销售生鲜乳3000余吨。

此外，为帮助合法奶农渡过难关，农业部拨付河北省9000万元的奶牛紧急补助资金，河北省政府下拨3.2亿元奶牛饲养补助。

按照河北省的规划，2011年以后，整顿期结束，进入巩固规范阶段。

据了解，这一阶段河北奶业发展的主攻方向和核心任务是“三个转变”，即实现以传统养殖向标准化养殖转变，以数量增长向质量提升转变，以松散合作向产业联结转变。

找回丢失的市场

俗话说，从哪里跌倒，从哪里爬起来。

乳粉产业曾是河北奶业发展的痛点，也是河北奶业振兴的战略选择和主攻方向。为加快乳粉业发展，河北省政府于2013年9月出台了57号文——《关于加快全省乳粉业发展的意见》。

在这份文件中，河北省提出乳业重振的具体目标：到2017年，在河北省内培育2至3个奶粉“中国驰名商标”；全省乳粉产能达到20万吨（其中婴幼儿配方乳粉10万吨）；质量抽检合格率100%。

现在，规划的时间已然临近，河北在全国乳业的地位如何？是否实现了预想中的“浴火重生”？

谈及此，河北省农业厅提供给《民生周刊》的一组数据：

奶牛养殖方面，2015年全省奶牛存栏、奶类总产量分别为196.3万头和481万吨，奶牛存栏和奶类产量均占全国总量的八分之一以上，均居全国第三位。

乳制品生产方面，2015年，河北省38家入统规模（主营业收入2000万元）以上乳品企业，乳制品产量346万吨，其中液体乳335.44万吨，乳制品和液体乳的产量均居全国第一位；乳粉6.01万吨，同比增长31.7%，跃居全国第四位。

此外，在市场主体培育方面河北也有不错的成绩。

“新建君乐宝太行、君乐宝君源、旗帜乳业、河北三元等6家婴幼儿乳粉企业，全省产能达到15.5万吨，提前一年超额完成省委、省政府确定的10万吨任务目标。”河北省农业厅相关负责人谈道。

其中，居乐宝被河北省视为乳业重振的标杆企业。

2014年4月，君乐宝婴儿奶粉正式在河北石家庄面市，在“原地”开始重建信心。

但原地重建的开端是异常艰难的。“河北”与“奶粉”联系到一起时，容易让人联想起三聚氰胺事件。

君乐宝乳业有限公司董事长魏立华在接受媒体采访时透露：“当时君乐宝在电台打广告，只要谁打进电话来就给人家一罐奶粉，刚开始最多的一天也只送出去30罐。想尽各种促销办法让大家来喝，但推广仍然十分困难。”

君乐宝奶粉则选择了低价的销售策略，以130元/900克的价格在网络首发。通过两年时间的努力，君乐宝奶粉成功实现供港销售，连续两年在天猫“双11”销售活动中销量领先。

低价能否优质？此类质疑声一直存在，君乐宝今后能否在竞争激烈的奶粉市场上占一席之地，还得靠产品质量。

君乐宝奶粉通过了欧盟BRC和IFS双重认证，拿下了全球顶级BRC食品技术标准A+级认证，被农业部原副部长、中国奶业协会会长高鸿宾称为“代表中国奶业振兴正能量”的奶粉。

重振的压力

过去几年间，我国奶业的整体形势下滑，加之河北奶业仍存在一些短板，重振之路也面临较大压力和挑战。

从国际环境看，原奶和乳粉价格持续低迷，平均价格不足我国原奶价格和乳粉生产成本的1/2；持续了33年的欧盟生鲜乳生产配额制被打破；根据中新、中澳自由贸易协定，乳制品进口将逐步实现零关税。这些因素都对我国奶业市场形成较大压力。

目前，包括河北在内的国内乳企和奶农利益联结仍不紧密，奶农、生鲜乳收购站、乳制品加工企业都是独立的利益主体，一体化程度低，“抢奶”“倒奶”现象交替出现，市场波动较大。

目前，河北省奶牛平均年单产约6吨，不足奶业发达国家的2/3。“饲料、人工等成本不断增加，生鲜乳生产成本居高不下，缺乏市场竞争力。奶牛养殖小区养殖模式不利于现代奶牛养殖技术的推广，不利于养殖效益的提高。”河北农业厅分析称。

更重要的是，三聚氰胺事件的负面影响没有根除，消费者对国产奶粉质量安全仍然存在疑虑。我国人均年消费乳制品仅为36公斤，仅为全球平均水平的三分之一；加之国内消费者过分信赖进口产品，盲目追捧“洋品牌”，严重冲击国产奶粉市场占有率，消费增长缓慢。

当然，重振乳业最关键的还是做好乳品质量的安全监管，重拾消费信心。

为此，河北省建立了以省为主体、市为骨干、县为基础的畜产品质量安全检验监测网络，成立了1个省级、11个市级和75个县级畜产品检测机构。此外，全省建立4个市级、70个县级生鲜乳收购站网络视频监管平台。

（《民生周刊》记者   郑智维   罗燕）