新疆：向西开放桥头堡

7月8日，第二次中央新疆工作座谈会（以下简称座谈会）把新疆确定为丝绸之路经济带上的核心区。

自汉使张骞出使西域至今已有2000余年。如今，丝绸之路经济带涵盖40个国家，覆盖人口约30亿，中国与沿路国家的贸易总额（1万亿美元）已占到中国外贸总额的四分之一，这是世界经济中最具活力的地区之一。

新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在座谈会上表示，新疆作为中国向西开放的桥头堡，在“丝绸之路经济带”中具有十分重要的地位和作用。借助国家政策扶持，新疆着力打造“五个中心”和“三基地一通道”，构建产业集群，惠及沿线各族百姓。

新疆在丝绸之路经济带建设中与其他地区发展定位有何差异？在中国向西开放中发挥怎样的作用？对外经贸发展只有紧贴民生，造福沿线各国老百姓的日常生活，才能将发展成果落到实处，那么新疆具体都开展了哪些工作？《民生周刊》记者就上述问题对新疆维吾尔自治区商务厅厅长和宜明进行了专访。

民生周刊：中央在新疆工作座谈会上把新疆确定为丝绸之路经济带上的核心区，新疆在丝绸之路经济带建设中，与其他地区发展定位有何差异？

和宜明：在定位与其他地区发展有何差异上，要客观认识新疆的优劣势。新疆最大的优势就是区位优势，这是不可改变的东西。“丝绸之路经济带”的空间格局上，新疆是北、中、南三条大通道的交汇之地，处于东西两大经济圈的重要节点和枢纽。而问题在于新疆周边的国家都不富裕，除哈萨克斯坦外，一些国家的经济总量甚至低于新疆。

自治区党委着力将新疆打造成“五个中心”和“三基地一通道”。“五个中心”是指区域性交通枢纽中心、区域性商贸物流中心、区域性金融中心、区域性文化科教中心、区域性医疗服务中心。而“三基地一通道”则立足新疆能源资源优势，加快建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道，积极承接产业转移，加快建设向西出口制造基地。

民生周刊：您刚才提到新疆的发展与布局首先要厘清其优劣势，那么加快向西出口制造基地，新疆有什么优势？

和宜明：按照总书记给新疆的批示，抓住“丝绸之路经济带”这个机遇，把重点能放在中亚和向西开放这一方面。

对于新疆来说，单看新疆，你可能会认为新疆什么都没有。不过，一旦你把新疆置于某种高度，你会发现新疆是中国的大后方，整个中国产品的制造业就是我们的基地。

民生周刊：在向中亚和西亚开放，要使各地区积极参与发挥作用，还需要在哪些方面做出改善？

和宜明：现在新疆有17个一类口岸，其中15个都是陆路口岸。因此，国内段的基础设施建设是必要的，它包括公路、铁路以及航空。其次，是能够推进互通互联。新疆与八个国家接壤，五个陆路口岸当中，跟俄罗斯、印度都没有口岸，所以口岸开放建设方面很重要。

发挥区域合作的优势，加快推进中巴、中塔公路建设，推进中吉乌铁路、中巴铁路的前期工作，要加紧信息化的合作。处在丝绸之路经济带的核心区乌鲁木齐，将要建设五大中心，包括商贸物流中心，建好陆路港、信息港。

民生周刊：据了解，2014年一季度，新疆对外贸易进出口总额为290亿元，同比下降一成多，但边境小额贸易出现逆势增长，进出口达141亿元，增长7.2%，占新疆外贸总值的近一半。那么边境小额贸易的逆势增长意味着什么？

和宜明：边境贸易是新疆对外贸易的特色，也是新疆外贸发展的主体和支柱。新疆贸易的快速发展，是搞外贸人多年的一个追求和一个夙愿。我们抓好外贸工作，采取了很多的举措。

新疆工业基础虽然差，但是中国内地经过三十年的发展，制造业是非常强大的，能够给我们提供周边国家需要的产品。

另外，国家外交上取得的成就，为我们取得了非常好的大环境。我们新疆与八个国家陆路接壤，这是一个得天独厚的条件。新疆漫长的边境线使得拥有国家批准的一、二类对外开放口岸达30 个，特殊的地理位置是新疆与邻国或从邻国转口进行外贸交易运距短，成本低，便捷方便。新疆有一定文化的优势，跟周边国家很多居民风俗习惯相近，熟悉哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国百姓的生活习惯，语言通，沟通顺畅，因此双方开展边境贸易的条件十分优越。

民生周刊：在建设丝绸之路核心区时，发展只有紧贴民生，造福沿线各国老百姓的日常生活，才能将发展成果落到实处，新疆具体都开展哪些工作？

和宜明：目前，我们已经同塔吉克斯坦在农业方面展开合作。例如，有个新疆的企业，在那儿种植了一万公顷的棉花，无论是技术、资金、还是人才优势都特别明显，因此棉花的产量、质量都是非常好，收益也好。但是我们引导该企业在当地建扎花厂、沙厂就地将原产品进行深加工来提高其附加值，与此同时这也增加了当地老百姓的就业机会，提高了收入，促进当地工业的发展，从而实现双赢。

在巴基斯坦，国内电力资源短缺，新疆的能源优势明显，那么我们将在中国—巴基斯坦经济走廊上开展能源合作，当地国政府非常期待，这对当地民生有非常大的益处。

民生周刊：新疆对于内地企业来说有何吸引力？

和宜明：首先，西部大开发的政策、向西开发的政策、中哈国际合作中心的政策、两个特殊经济开发区政策、综合保税区政策以及人民币自由结算试点政策正在释放红利。

其次，制度创新上，供电、税收、土地政策比上海自贸区还优惠。

第三，新疆棉花资源占全国近三分之一，发展纺织制造业得天独厚，新疆是内地企业来投资的一方沃土。