谁来守住污水处理的责任底线？

绿色选择纺织业调研报告4

2014年12月23日，公众环境研究中心、绿色江南、自然资源保护协会、朝露环保、环友科技等五家环保机构在京发布第4期纺织业调研报告，指出印染废水集中处理机制存在显著缺陷，建议多方合力完善集中处理责任制，守住污水处理的底线。

通过对监管数据、在线监测数据的分析，以及在浙江、江苏部分地区的实地调研，报告指出当前的印染废水集中处理中仍存在显著缺陷。在相关地区的水环境本已面临很大的污染压力的情况下，杭州萧山临江污水处理厂、凯发新泉水务（常熟）有限公司、绍兴水处理发展有限公司等多家承担印染污水集中处理的污水处理厂，在近年来都出现不同程度的超标排放问题。

报告提出，在这样的情况下，如果贸然放松对印染废水预处理的要求，则工业园区污水集中处理导致的集中污染难以解决，而所谓集中预处理也可能形成新一轮污水处理大锅饭乱象。这将使得环保部门通过提高标准和加强执法推动印染废水减排的目标难以达成。

为了应对纺织印染行业对部分地区带来的水污染压力，2013年以来国家大幅加严了印染废水排放标准。然而，部分业内人士认为印染企业纳管排放带来的污染责任应该全部由接收废水的污水集中处理厂承担，呼吁放宽间接排放标准。环保部已经在就大幅放宽的工业园区印染废水间接排放预处理标准征求意见。而浙江部分地区已建成运行集中预处理设施，以便印染企业大幅放松自身废水预处理需要达到的要求。

本次报告得到了阿拉善SEE基金会等机构的支持。

调研中发现，环境执法和社会监督的加强，以及一批品牌的绿色采购，正推动部分印染企业寻找解决之道。报告对三元集团、福懋兴业（常熟）和绍兴集中预处理案例进行了分析。对三元集团投资两亿元建设旗下染厂的独立预处理设施，同时租用党湾污水厂为集中预处理设施，实施提标改造并公开承诺达标排放，报告给予积极评价，并预期这将减轻临江污水处理厂的污染负荷。

报告对福懋兴业（常熟）有限公司尝试以凯发新泉污水厂的工艺流程作为自身的预处理设施，以及绍兴试点建立集中预处理设施的案例进行了分析，指出如果不能建立明确的问责机制，对进水缺乏有效的监督管理，超标情况出现时无法厘清责任，这样的预处理将难以有效解决集中排放带来的污染问题。报告还对废水集中处理中责任区分的国际经验进行了研讨。

基于中国实践和国际经验，报告建议多方合力完善废水集中处理责任制。报告具体建议政府应加强对污水集中处理设施的监管和对纳管企业的监督，全面公开监测数据；建议纺织企业与污水厂之间明确划分责任，并做好自行监测数据发布，接受社会监督。

报告特别提示在华采购的品牌认识到污水集中预处理存在的集中污染风险，尽快将集中预处理单位作为供应商纳入供应链环境管理，并积极推动供应商与污水处理厂之间的责任划分和监测数据披露。

本次报告对52家中外纺织零售品牌的供应链环境管理表现进行了量化评价，对H&M、溢达纺织、Marks & Spencer、Uniqlo、Adidas、Target、GAP、C&A、Nike等品牌通过绿色采购的力量推动其供应链的污染治理的积极行动进行了总结。

这是环保组织就纺织业污染防治发布的第四份调研报告。前三期报告分别探讨了纺织业污染现状、品牌对印染厂的环境管理盲点和大批供应商不能达到新的印染废水排放标准的问题，由此形成的积极推动，促使多个利益方关注并展开治污行动。

量化评价系依据公众环境研究中心与自然资源保护协会合作开发的CITI指数开展。作为全球首个基于品牌在华供应链表现而开展的量化评估，自CITI指数于2014年7月首次发布以来，已有促使包括纺织业在内的8个行业的更多品牌沟通并建立供应商检索机制，识别供应链上的问题供应商，并推动其作出整改。（记者：陈沙沙）