北京正制定非首都功能分领域疏解方案

北京市委十一届七次全会刚刚审议通过了本市关于贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的意见中明确，疏解北京非首都功能将是下一步的重点工作。什么领域将被疏解？本市将如何操刀疏解工作？疏解影响和意义将有多大？……16日，市发改委主任卢彦就本市未来对非首都功能的疏解工作做详细介绍。

四类非首都功能重点疏解

“北京3000多年的建城史，860多年的建都史，就是‘招’和‘聚’的历史。但是现在北京患上了相当程度的‘城市病’，是最不能释怀的一大焦虑……”以北京3000多年历史发展的总结开场，市发改委主任卢彦表示，北京非首都功能疏解已正式进入全面推进实施阶段，而京津冀协同发展战略将提供一把新的标尺。

究竟什么是“非首都功能”？卢彦说，归纳起来主要包括四大类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能、部分行政性和事业性服务机构。

“北京市存在众多的区域性批发市场，具有聚人多、占地多等特点。以动物园服装批发市场群为例，9大市场、30多万平方米经营面积、3万多从业人员、日均人流量6万至7万人、高峰时达10万余人，主要辐射华北、东北和西北地区。既是堵点，也是典型的非首都功能……”卢彦以本市批发市场为例表示，四类非首都功能是本市多年发展积累起来的，而疏解工作“不可能毕其功于一役，必须久久为功”。

一半行业将禁限新增

对于非首都功能疏解工作的推进，卢彦屡次强调的关键词是“控增量、疏存量”。去年7月，本市制定出台了《新增产业的禁止和限制目录》（以下简称《目录》），在全国是个创新，除了明确本市新增产业和功能的底线之外，也迈出产业结构深度调整的重要一步。

据透露，今年新修订的《新增产业的禁止和限制目录》（2015年版）中，将再次提升严格标准，全市受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将由32%提高到55%。这也意味着，超过一半的行业将被禁限。而在城六区，这个比例甚至将提高至79%。

除此之外，2015年版的《目录》中，朝阳、海淀、丰台、石景山区还将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。这也意味着，城六区的行业禁限标准今年将达到一致。

去年《目录》实施以来，中心城区未批准建设展览类设施、酒店、写字楼等大型公建项目；全市依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达到6900余件；新设户数统计上，东西城的“批发和零售业”降幅为45%，朝海丰石四区的“居民服务、修理和其他服务业”、“批发和零售业”降幅均在20%以上……据相关数据统计，《目录》严控增量的效果正在逐步显现。

核心

北京制定四大领域疏解清单

“北京市正在系统研究、分类制定产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案”，卢彦透露，在对疏解工作的操刀上，针对各个领域的工作，还将制定各自的疏解方案。

产业领域

将坚决退出一般性产业特别是高消耗产业，将通过淘汰、升级、转移“三个一批”来完成，其中对于高能耗、高水耗、有污染的项目，将就地清理淘汰一批。本市已明确到2017年将退出1200家污染企业，以实现重点工业污染行业调整退出目标。产业转移方面，去年丰台区成功推动新兴际华集团下属的凌云建材化工公司搬迁到河北邯郸武安工业区，是本市首个整体搬迁的央企制造业项目。

市场领域

动物园、大红门、西直河等区域性市场商户，正在向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解，助力河北的城市定位“打造全国现代商贸物流基地”。

据了解，永清-西城物流园目前已确定由平安银行、华融金晖公司等企业合作共同推进建设。白沟大红门国际服装城（二期）已试营业。西直河建材市场已拆除面积162万平方米，复垦土地和绿化建设2045亩，市场商户已转移疏解到河北香河、易县等地。

教育和医疗领域

北京市将通过整体或部分搬迁、交流合作等方式，向中心城外疏解。据透露，北京建筑大学、城市学院的疏解正在进行中；同仁医院亦庄院区、北大第一医院大兴院区等项目有序实施。朝阳医院、天坛医院先后与河北燕达医院签订合作协议，燕达医院门诊住院数量增长了近一倍。目前，北京辖区约50家医疗机构已与河北省60余家三级医院开展了多种形式的合作。

行政事业单位

对于部分市级行政事业单位的疏解方案，卢彦表示，目前这方面工作也在积极稳妥、抓紧推动，将聚焦通州，加快规划建设市行政副中心，而行政功能的疏解，也将对带动其他功能疏解具有示范性作用。

进展

京津冀“十三五”规划正在编制中

据了解，目前国家在着手编制京津冀“十三五”规划，该规划不仅将跨越省级行政区的行政区划，把京津冀作为整体，统一进行“十三五”规划编制，还将从时间跨度上，一直设计到2030年的格局、发展和定位。

据透露，京津冀三地统一的“十三五”规划，将与三地各自的规划相衔接，“从国家层面，将有一个统一的规划，而三地也正在研究制定各自的‘十三五’规划。京津冀的这个规划，是统一指导三地的‘十三五’规划”市发改委副主任刘伯正表示。京津冀规划的研究制定，是否将影响北京总规的修编进展？刘伯正回应，相关编制的时间进展将不受影响，“相关的衔接工作是在编制过程中进行的，不是等国家统一的规划出来后才出台本地的，这些工作是同步进行的”。

此外，按照《贯彻意见》要求，市发改委已制定完成2015年推动京津冀协同发展重点项目，启动编制本市推动京津冀协同发展实施规划，将从近期、中期、远期三个时间节点上谋划好疏解非首都功能工作。

对话

“有序疏解不是一窝蜂全出去”

对话人：市发改委副主任刘伯正

北青报：分领域的疏解方案何时会出台？

刘伯正：这个，其实现在就已经在做了。比如部分高校已经在疏解的过程中，北京建筑大学、北京城市学院，相关的疏解工程正在加快建设中。

北青报：各个领域的疏解有什么标准？

刘伯正：这个没有“一刀切”的标准，一个得看现实的条件和推进的可能性。因为我们现在的疏解项目都得是“有条件”、“有共识”。为何我们强调“有序疏解”，就是说，不是一窝蜂全部疏解出去，要一步步有序推进。

北青报：有没有各个领域具体的疏解任务和目标？比如到2017年完成什么数量？

刘伯正：现在也确定了一批疏解项目，当然在这个过程中还会有一些变化，并没有定死这个数量。就拿高校来说，比如有些学校它发展的过程中不达标，就需要扩建，但是中心城区又没法扩，那样它疏解中就既能达到疏解的目的，又能达到它自身提升办学水平、进行教学体制改革的目标。

北青报：对高校的疏解，是否都会先从本科开始？

刘伯正：在高校的疏解方面，首先考虑从本科开始。但是我们希望，通过疏解还是实现一址办学。多址办学，会对教育质量有所影响，其次也不太经济，成本很高。

北青报：对于医院、高校的疏解任务有无具体的时间节点？

刘伯正：将会有三个时间节点：一、2017年疏解项目要有实质性进展，有形象进度、有工作内容；二、2020年，已经确定的教育医疗项目要完成疏解任务。三、2030年按照规划纲要的要求，这些公共服务资源配置要更加均衡、有效；在疏解中实现均衡布局、带动承接地城市化进程和公共服务水平的提高。

（记者 林艳）