江西省委副秘书长杨伟东：将保持反对“四风”高压态势

成效显著  成果丰硕

——在江西省党的群众路线教育实践活动新闻发布会上的讲话（摘要）

江西省委副秘书长、办公厅主任、省委教育实践活动领导小组办公室主任  杨伟东

（2014年10月11日）

一、我省教育实践活动的总体情况和基本特点

按照中央统一部署，我省党的群众路线教育实践活动自2013年7月初开始，自上而下、上下结合，历时一年三个月，分两批有序进行，到2014年9月底基本结束。第一批活动在省级领导机关及其直属单位，省属企业、省属高等学校以及中央明确的有关驻赣单位中开展，共有137个单位和11311个党组织、20.08万名党员参加；第二批活动在省以下各级机关及其直属单位和基层组织中开展，共有111个地方党委、86401个基层党组织，179.7万名党员参加。无论是第一批，还是第二批，具体到每个活动单位，均按照中央规定的“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节有序推进，每个活动单位集中教育时间均在3个月以上。

总结我省教育实践活动一年多来的工作，主要有以下几个显著特点：

（一）全程精准对表，确保中央精神落到基层、落到实处。一是精心组织部署。省委对开展教育实践活动高度重视，先后7次召开常委会议、12次召开领导小组会、6次召开推进会，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央关于教育实践活动的一系列部署要求，研究贯彻意见，作出部署安排，推动工作落实。二是抓好示范引导。省委书记强卫同志始终认真履行第一责任人责任，紧紧把活动抓在手上，把责任扛在肩上，在活动每个批次、每个环节都提出明确要求，并带头深入联系点调研指导，为全省作示范、立标杆。在第一批活动中，省委常委每人联系了1个省直单位（高校或企业）、1个执法监管部门（服务行业或窗口单位），其他省级党员领导干部也都建立了联系点。第二批活动中，省委常委及有关省领导分别联系1个设区市、1个县（市、区），并担任省委督导组第一组长，全过程认真履行督导指导责任。整个活动中，各级党员领导干部共建立联系点31938个，联系点普遍成为了示范点。三是加强分类指导。对不同批次、不同领域、不同层级活动对象，有针对性地出台指导意见、制定工作方案、明确政策要求，不搞“一锅煮”、“一刀切”。严格压茬推进活动开展，有效防止了前后“挂空档”、“抢跑”赶进度。注重总结点上经验，解决面上问题，避免活动走形变样。四是强化严督实导。在一、二批活动中，中央分别派出中央第九督导组、中央第六巡回督导组对我省教育实践活动进行全程督导，为活动健康开展、取得实效提供了重要保证。省委对第一批活动单位派出了17个督导组，对第二批活动单位派出11个督导组，市、县和省行业系统共下派1514个督导组，保证了教育实践活动扎实推进。五是全程上下联动。在第一批活动中，推动第二批活动单位同步先学起来、先改起来；在第二批活动中，推动第一批活动单位继续深化整改、扩大成果。在一、二批活动单位之间和上下级党组织之间建立联动整改机制，推动第一批活动单位积极认领第二批活动单位反映的问题，解决好“表现在下面、根子在上面”的问题，推动第二批活动单位认真衔接第一批活动单位延伸到基层的整改任务，解决好“反映在上面、落实靠下面”的问题。对基层提请省级层面帮助解决的302件具体问题，分2批进行了转办交办，截至9月30日，已办理221项，其余81项正在推进之中。

（二）贯彻整风精神，促进批评和自我批评动真格、有辣味。一是高标准开好领导班子专题民主生活会。从一开始就对标中央政治局常委同志联系点，树立高标准、落实严要求。中央第九督导组现场指导省级领导班子专题民主生活会，中央第六巡回督导组现场指导吉安市、抚州市、吉安县“两市一县”党委常委班子专题民主生活会，省委常委和有关省领导带头主持并指导联系点党委常委班子专题民主生活会。各地各单位严格按照标准、程序做好各项工作，领导班子均开展了“四必谈”，对照检查材料均通过了“五道关”，专题民主生活会普遍开得有质量有成效，开出了辣味。为保证专题民主生活会的质量，共有1个省直单位、79个市县乡领导班子专题民主生活会被推迟召开，7个被叫停，5个被责令重开。通过民主生活会，化解存在不和谐、不团结等问题的市县乡领导班子有65个，个人有219人。二是分领域召开基层党组织专题组织生活会并开展民主评议党员工作。截至今年8月底，参加第二批活动的基层党组织全部召开专题组织生活会并开展了民主评议党员工作。据统计，全省共派出10576名市、县领导干部参与指导，共选择2602个基层党组织开展试点，集中培训基层党组织书记71872人次。参加民主评议的党员中，评定为“好”的占83.6%，评定为“一般”的占15.7%，评定为“差”的占0.7%。对认定的1946名不合格党员，按照党章和有关政策要求及时进行了处置。

（三）强化问题导向，以真整实改让群众感受到变化、看得到成效。一是回应群众关切，解决具体问题。认真梳理汇总群众提出的具体问题和个体诉求，全部纳入整改工作台账，逐项督办整改。截至9月30日，全省第一批活动单位完成整改事项24520条，占整改台账的99.72%；第二批活动单位完成整改事项40.71万条，占整改工作台账的72.91%。二是深化专项整治，集中攻坚克难。把专项整治作为反“四风”、转作风的重要抓手和有效途径，省委常委会在第一批活动中确定了23项专项整治任务；在第二批活动中，部署开展了30项专项任务。全省第一批活动单位共开展专项整治883项，已全面完成；第二批活动单位共开展专项整治23825项，已完成16370项，完成率为68.7%。三是着眼常态长效，推进制度建设。围绕反对“四风”织牢制度“笼子”，着力“用制度管住干部行为，用机制规范权力运行”。在承接好中央有关制度的基础上，结合实际制定实施细则，完善配套制度。省委常委会带头确定了25项制度建设项目，目前已出台制度规定20项。第一批活动单位已建立健全制度1853项，第二批活动单位已建立健全制度16776项。四是强化正风肃纪，狠刹不正之风。旗帜鲜明地与党中央保持高度一致，坚持有腐必反、有贪必肃，先后查处了一些厅、处级领导干部违纪违法案件。坚决刹住违规收送“红包”和用公款送月饼、送节礼等不正之风，做到令行禁止，不打折扣。各级纪检监察机关加强监督检查，对违反中央八项规定精神的行为，依纪依法彻查严处。活动开展以来，查处违反中央八项规定精神和“四风”案件1819起，问责处理干部2363人，给予党纪政纪处分708人。省委“活动办”编发“明察暗访反‘四风’”专刊14期，点名通报违反中央八项规定精神和涉及“四风”的典型案例122起。省纪委门户网站也专门设立“曝光台”，曝光了一批顶风违法违纪案件，发挥了反面典型的警示震慑作用。

（四）坚持开门搞活动，全过程发动群众参与、监督。一是开门纳谏。开辟了专项调研、问卷调查、召开座谈会、书面征求意见、专门征求上级巡视组和上级督导组意见、公布专用电子信箱和手机号码、网上在线交流等多种渠道听取意见。第一批活动单位共征求意见建议37640条，经梳理汇总为24589条，其中“四风”方面10324条，占41.9%。第二批活动单位累计收集意见建议55.9万条，其中反映“四风”问题的26.7万条，占47.8%。二是开门会诊。各级领导班子的集体学习会、查摆问题专门会、专题民主生活会、整改落实专题会，均邀请党员群众代表全程列席。三是开门整改。及时公布整改方案和整改问题清单，通报整改情况，公告整改结果，特别是涉及群众切身利益的事项，整改一项，公告一项。重视发挥舆论监督的作用，从2013年10月份起，在江西日报、江西广播电视台、中国江西网、江西群众路线教育实践活动官网等省内主流媒体开设“转作风、看变化”专栏；后又增设了“群众意见建议整改结果公告”专栏，每个工作日都公布一批单位重点整改事项办结情况。第一批活动中，共公告62期、377条；第二批活动中（截至10月11日），已公告38期、370条。组织第二批活动单位开展与群众“整改面对面”活动1624场，及时通报了市、县、乡三级整改落实情况，现场回应群众问题1.5万余个，当面听取意见建议2.8万余条。

（五）创新自选动作，增强教育实践活动的江西特色、实践特色。为增强教育实践活动实效，省委作出开展“连心、强基、模范”三大工程重大部署。在“连心”工程上，通过开展为期6个月的机关干部集中下基层活动，省、市、县、乡四级共派出“连心”小分队4.3万余个，累计有25.8万干部参加，结对帮扶困难群众85.8万户，提供帮扶资金8亿多元，帮助基层和群众办实事38.7万件，有272.5万户群众直接从中受益，干部受到了教育，群众得到了实惠。在“强基”工程上，采取领导挂点、单位帮扶、配强书记等措施，集中开展软弱涣散基层党组织整顿工作，共调整配强基层党组织书记1015名，选派“第一书记”861人，投入帮扶资金1.1亿元，解决实际问题9900多个。目前，前期排查出来的2006个软弱涣散基层党组织，已有1853个基本整顿到位，还有153个基础较差、难度较大的正在集中攻坚。同时，大力加强基层服务型党组织建设，在全省推广了“民情家访”、“先锋创绩”、党员志愿服务、村（居）民理事会、发展党员和党员管理“双严双优”、为民服务平台体系建设等6项制度。在“模范”工程上，在去年推出龚全珍这一在全国有影响的重大典型的基础上，大力开展“学习弘扬焦裕禄精神、争做龚全珍式好干部”活动，省委集中命名表彰了柯善梅、曾建等10名“龚全珍式好干部”，各地各单位选树身边先进典型3152名，兴起了学模范、争先进的热潮。前不久，中央媒体又集中宣传报道杨衍忠同志的先进事迹。

（六）服务中心大局，努力做到两手抓、两促进。把开展教育实践活动与贯彻党的十八届三中全会和省委十三届七次、八次、九次全会精神结合起来，与推动经济社会发展结合起来，与做好各行各业工作结合起来，全省上下呈现出抓作风强党建、谋改革促发展的生动局面。今年以来，全省经济社会继续保持良好发展态势，主要经济指标增速高于全国平均水平。今年上半年，全省完成生产总值6410亿元，同比增长9.5%，增速居全国前10位、中部省份第1位。今年1—8月份，全省实现财政总收入1784.2亿元，同比增长13.3%；规模以上工业实现增加值4060.3亿元，同比增长11.8%；固定资产投资9347.2亿元，同比增长17.3%；外贸进出口总额304.4亿美元，同比增长18.3%。

二、我省教育实践活动取得的主要成效

这次教育实践活动是一次严肃健康的党内政治生活，是贯彻党的群众路线的集中行动。通过发挥党的政治、思想、组织优势，经过各级党组织和广大党员干部的共同努力，我省教育实践活动实现了中央提出的要求，达到了预期目标，成效显著，成果丰硕，群众充分认同，党内外积极评价。据省委督导组组织的群众测评，认为开展活动总体“好”和“较好”的占95.6%，认为解决“四风”问题特别是群众反映强烈的突出问题“好”和“较好”的占94.2%。活动成果主要体现在以下5个方面：

一是党员干部受到了教育。广大党员干部深入系统学习了习近平总书记系列重要讲话精神，经受了一次深刻的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，思想认识明显提高，对为民务实清廉的价值理念更加认同，“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”更加自觉。

二是党风政风得到了好转。以贯彻中央八项规定精神为切入点，集中整治“四风”积弊，推动形成良好从政环境，党员干部作风明显转变，带动社会风气为之一新，增强了人民群众对党的信心和信任。

三是人民群众得到了实惠。坚持以百姓之心为心，着力解决关系群众切身利益问题，党员干部做了不少好事，让老百姓得了许多实惠。

四是基层组织得到了加强。把整顿软弱涣散基层党组织作为重要任务，有效改观了基层薄弱现状，基层党组织的创造力凝聚力战斗力明显增强。

五是改革发展得到了促进。通过反“四风”、树正风，进一步立起了科学发展、实干兴赣的“风向标”，提振了党员干部干事创业的“精气神”，有力促进了经济社会发展。

在看到活动成效成果的同时，我们也清醒地认识到差距和不足：一是少数党员干部反“四风”、改作风的思想基础还不够牢固，传承红色基因、发扬优良传统的自觉性、主动性、持续性还不够强；二是整改落实任务尚未全面完成，有些问题的整改还没有完全到位，一些体制性机制性问题还没有从根本上得到有效破解；三是一些党员干部因“为官不易”索性“为官不为”，引起群众新的反感；四是基层基础薄弱的问题还没有得到根本解决，有的基层党组织不能有效发挥作用；等等。对此，我们将在今后工作中认真加以解决。

三、下步打算

集中性教育实践活动有期限，贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系无止境。10月8日，中央召开了党的群众路线教育实践活动总结大会，习近平总书记发表了重要讲话，就巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党进行了新的部署。10月9日、10日，省委分别召开教育实践活动领导小组会议、省委常委会，专题学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，研究贯彻落实意见。明天，省委还将召开全省党的群众路线教育实践活动总结大会，对全省教育实践活动进行总结，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、全面推进从严治党进行部署。省委书记强卫同志和中央第六巡回督导组组长张柏林同志将作重要讲话。下步，我们将按照中央、省委部署要求，认真抓好各项工作落实。主要工作考虑是：

（一）持续深入地落实管党治党主体责任，为作风建设常态化长效化提供坚强保证。下发通知，对各地各单位学习贯彻习近平总书记讲话精神进行部署安排，并加强对贯彻落实情况的督促检查。进一步强化各级党委党要管党、从严治党的主体责任，强化一把手抓党建工作的第一责任，真正把党的建设摆上重要位置、作为主业来抓，切实做到管事管人、管思想管作风相统一。

（二）持续深入地深化整改，进一步巩固和扩大教育实践活动集中反“四风”改作风的成果。对活动中作出的整改承诺、列出的整改清单，一抓到底，确保言而有信、说到做到、取信于民，绝不因活动告一段落而置之不理、束之高阁。根据中央要求，省委将研究出台深化“四风”整治、巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果的实施意见，对搞好整改落实工作提出明确要求，推进作风建设常态化长效化。同时，要求各级教育实践活动领导小组办公室继续保留一个时期，或改为负责整改落实的工作机构，继续指导和推动各地各单位落实领导班子“两方案一计划”和个人整改清单。

（三）持续深入地保持反对“四风”的高压态势，推动形成改进作风的新习惯、新常态。突出抓作风改作风的重点，一个时间节点一个时间节点扭住不放，一个问题一个问题加以解决，打赢作风建设的持久战。始终抓住领导机关、领导班子和领导干部这个重点，不断强化人民公仆角色定位，强化对法律和制度的敬畏，使之成为引领党风政风和社会风气的标杆。坚持以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。把作风要求贯穿到党员干部教育培养、选拔任用、考核评价、监督管理等全过程，坚持选拔看作风、考核考作风、监督管作风。

（四）持续深入地推进思想建党和制度治党紧密结合，进一步增强各级党组织和广大党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持一手抓教育，一手抓制度，推进思想建党和制度治党同向发力、同时发力。加强党性教育、道德教育、警示教育，增强思想教育的针对性和实效性。完善和落实党内政治生活的各项规定，用好批评和自我批评的武器，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。完善纪律规定，加强执纪问责，严明党的纪律，提高组织管理的有效性，推动每一名党员干部无论职位高低，都自觉遵守纪律、严格奉行制度。坚决纠正有令不行、不禁不止的行为，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，切实维护纪律和制度的严肃性和权威性。

（五）持续深入地推进“连心、强基、模范”三大工程，推动作风建设落地扎根。在“连心”工程上，重点是将党员干部与基层群众结对帮扶的好做法固化下来，推动直接联系服务群众常态化、长效化。在“强基”工程上，重点是强化问题导向，着力解决基层党建工作中的突出问题。在“模范”工程上，重点是选树一批像龚全珍、柯善梅、曾建、杨衍忠等那样真正立得住、叫得响、过得硬的好典型，教育引导广大党员干部以先进模范人物为标杆，争当有信仰、有担当、有情怀、有气节的好党员、好干部。

（六）持续深入地贯彻执行省委“十六字”方针，把抓改革、促发展、惠民生、保稳定作为作风建设的重要检验。引导全省上下进一步把思想和行动统一到省委决策部署上来，进一步增强贯彻“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针的自觉性、坚定性，不断迈出我省经济社会发展的新步伐。(朱敏)