山东东营：写好黄河入海三篇文章

《民生周刊》记者   郑智维

山东东营，大河浩荡。

黄河起于青藏高原，流经九省区，千回百转，奔泻万里，最终汇入渤海。

望着奔涌的黄河水，山东省东营市黄河河口管理局水旱灾害防御处水量调度科科长聂莉莉说：“黄河水，是东营人的民生水，托举着粮食安全、群众生计与生态本底。”

时间回到5年前。

2021年10月20日至21日，习近平总书记深入东营市的黄河入海口、农业高新技术产业示范区、黄河原蓄滞洪区居民迁建社区等，实地了解黄河流域生态保护和高质量发展情况。

“黄河入海流，真是辽阔啊！今天来到这里，黄河上中下游就都走到了，我心里也踏实了。”在黄河入海口码头，习近平总书记凭栏远眺。

山东黄河三角洲国家级自然保护区，国家一级重点保护野生动物白枕鹤成群栖息。

湿地重生，万鸟翔集

九曲黄河万里沙。

1855年黄河在河南兰考铜瓦厢决口，通过大清河重回山东入海，源源不断的泥沙淤积造陆，形成了今天2400平方公里的黄河三角洲。

在世界河口湿地生态系统中，黄河三角洲的资源禀赋和生态功能具有全球性保护价值和国家代表性。1992年，黄河三角洲国家级自然保护区成立，是我国首个以保护新生湿地生态系统和珍稀濒危鸟类为主的湿地类型自然保护区。

然而，保护之路并非一帆风顺。20世纪90年代起，受天然水量减少和流域用水量增加影响，黄河最下游的利津断面及三角洲来水量锐减，河口湿地干旱盐碱化，浮游生物、底栖生物大量减少。

1999年，国家正式授权黄河水利委员会对黄河水资源实施统一调度与管理，这里从此结束了黄河断流的历史，也为三角洲提供了至关重要的生态水源。

“2008年以来，黄河水利委员会连续实施生态补水，截至2026年已累计补水18.2亿立方米。”聂莉莉说。

持续补水扭转湿地退化、盐碱扩张态势：昔日龟裂滩涂变身苇草连片的湿地水系，沉寂河口重现万鸟翔集、鱼跃浅滩的动人景象，盐碱荒滩蜕变为生机盎然的生态绿洲，成为市民休闲观览、共享绿色福利的好去处。

“经过多年的保护和修复，现在黄河口湿地生态系统稳定性持续增强，黄河三角洲生物多样性明显提升。”山东黄河三角洲国家级自然保护区党工委委员、管委会副主任刘静说。

山东黄河三角洲国家级自然保护区内的湿地

这样的变化，源于治理思路的转变。近年来，东营市坚持用生态的办法治理修复生态，探索出“陆海统筹、系统修复、综合治理”的修复模式。近5年实施湿地保护修复项目10个，生态补水8.6亿立方米，湿地总面积达到165万亩，治理互花米草13.1万亩，恢复盐地碱蓬5.3万亩。

环境好不好，鸟儿最知道。“鸟类是生物多样性最直观的指示物种，也是老百姓感受生态改善最鲜活的标识。山东黄河三角洲国家级自然保护区鸟类从建区之初的187种增至现在的407种。”刘静说。

东营市黄河入海口大地树奇观（图/张晓龙）

如今，这里正在创建全国首个陆海统筹型国家公园，推进一系列生态保护修复工程。“经过这几年的不懈努力，黄河口国家公园创建任务已于2023年10月基本完成。”刘静说，“现在我们正以黄河口国家公园创建为牵引，积极探索自然资源严格保护与科学利用一体推进新模式，合理开展自然体验、科普研学、观光游览等生态旅游活动，高标准推进生态产品价值实现机制试点，加快构建生态经济体系，努力让人民群众共享优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务。”

治理理念转变，点碱成金

自2008年起，青岛农业大学资源与环境学院副教授柳新伟便扎根东营盐碱地综合利用科研一线，专注于土壤提质增效。

为了给盐碱地的综合治理提供最可靠的科学依据，柳新伟团队在黄河三角洲农业高新技术产业示范区建立了由36个标准化试验池组成的长期定位试验站。“土壤的形成需要漫长的时间，其变化也是极其缓慢的。”柳新伟说，“通过数年甚至数十年的定位持续观测，我们才能摸清土壤肥力的演变规律，回答哪种治理模式效果最好。”

16年来，柳新伟见证了东营盐碱地治理的探索历程：治理理念从“改地适种”转向“种地互适”，治理方式从单一的工程治理转向农艺、生物、化学措施相结合的综合治理。

2021年10月21日上午，习近平总书记来到黄河三角洲农业高新技术产业示范区。通过生态化利用和种业创新，这里的盐碱地长出了产量高、品种好的多种耐盐碱作物。

农技人员介绍了示范区育种思路的转变——从治理盐碱地适应植物，到选育耐盐碱植物适应盐碱地。

总书记对此表示赞同：“这就像发展旱作农业，不是治理旱地，而是要推广适宜的耐旱植物品种。”

盐碱地曾经被称为土地的“顽疾”，却蕴含着巨大的农业发展潜力和生态价值。2023年5月，盐碱地综合利用国家技术创新中心（以下简称“国家盐碱地中心”）正式揭牌运行。

“国家盐碱地中心聚焦盐碱地生物育种、产能提升与生态化利用三大核心领域，以突破关键核心技术、推动成果转化为使命，引领盐碱地特色产业高质量发展，为保障国家粮食安全和生态安全提供坚实科技支撑。”黄河三角洲农业高新技术产业示范区盐碱地综合利用服务中心规划发展科科长李林波说。

在以种适地方面，国家盐碱地中心累计收集保存国内外优异种质资源3.5万份，筛选发布711份耐盐碱资源，共享利用超1300份次。3年来，累计选育耐盐碱新作物新品种（系）94个，在耐盐碱粮油、牧草、绿肥等方面有明显突破。

安居富民，共建共享

黄河下游有着广阔的“滩区”。

主河槽与防汛大堤之间的滩区，是黄河行洪、滞洪、沉沙的重要区域，也是滩区人民生活生产之所。

为改善滩区群众生产生活条件，山东持续推进滩区居民迁建：2013年，东营开始对66个房台村进行住房拆迁改造，建设新社区；2017年8月，山东全面启动黄河滩区居民迁建工程，涉及7个市、16个县（区）、588个村，共60万人。

“杨庙社区是由原黄河南展区11个房台村搬迁安置形成的农村集中居住社区，于2013年开工建设、2016年底搬迁入住，现在共有居民1726户、5295人。”东营市垦利区董集镇杨庙社区党委副书记魏鸿飞说。

搬迁群众住房、生活条件怎么样？有没有稳定收入？总书记十分关心。2021年10月21日上午，习近平总书记驱车近一个小时，来到3个安置社区之一的东营市垦利区董集镇杨庙社区，看望慰问干部群众。

“党的十八大以后，我就关心黄河滩区迁建问题。全面开展搬迁、迁建是一件了不起的事情。”在山东东营垦利区杨庙社区，总书记见到了他一直牵挂着的黄河滩区群众。

总书记的牵挂，落在搬迁群众的生活变迁中。2010年，郭盼从外村嫁到黄河南展区，后又担任村里的网格员，亲眼见证整片区域从散落的老村到集中安置社区的变迁。

“搬迁之前，这里还分散着11个行政村，村民依房台而居。外面村子早已盖起砖房，这里却还留存大量土坯房。由于房台空间有限，不少年轻人成家后只能和长辈一起挤在狭小的旧院里。”

搬迁后，杨庙社区建起一排排楼房，修筑整齐交织的公路，现代化的便民服务设施齐全。郭盼一家五口人，安置分到两套房子，“旧房可抵扣房款，每人可减免10平方米房款，一些人口多、老宅面积小的家庭基本不用再掏钱”。

按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的要求，杨庙社区坚持宜农则农、宜游则游，多措并举拓宽群众增收渠道。“9个富民项目助力村集体收入从迁居前年均3.6万元跃升至22.1万元，杨庙社区入选全省乡村振兴示范片区，群众收入实现翻番增长。”魏鸿飞说。

回顾社区过去几年的发展，魏鸿飞说，我们牢记总书记嘱托，持续深化安居富民，推动组织建设、治理体系、社区产业全面升级，全力以赴建幸福家园、促乡村振兴，走出了一条社区群众共富、共治、共享的新路径。

原标题：《护湿地、治盐碱、安滩区——山东东营：写好黄河入海三篇文章》

原文刊载于2026年第23期  11月9日出版的《民生周刊》杂志