家政服务迎来提质“路线图”

《民生周刊》记者  郑智维

“如果平台能上线家政人员的信用核验，保姆就像有了一份‘电子简历’，我心里会踏实得多。”谈起请保姆的经历，北京市民杨小艳感触颇深。

为照顾孩子和老人，杨小艳先后请过4位住家保姆，也雇过做晚饭的短时工。每次挑选保姆时，她最看重的指标是健康状况、脾气性格和薪酬标准。

“专业技能过硬、性格温和的阿姨能更好地呵护孩子身心成长。只要经济条件允许，我愿意为高技能家政人员支付更高的报酬。”杨小艳说。

消费者的期盼，得到了政策的积极响应。近日，商务部等九部门联合印发《关于促进家政服务业高质量发展的若干政策措施》（以下简称《措施》），从加大对家政企业支持力度、鼓励地方开展制度创新实践、强化职业技能培训、建立健全信用信息平台体系、夯实行业发展基础等5个方面提出19条具体举措，为家政服务提质升级绘就了清晰的“路线图”。

“本次新政致力于家政行业治理的全方位升级，发展逻辑从扩规模、补供给转向优治理、提品质、塑职业，治理视角转向企业、从业者、消费者三方权益平衡，彻底补齐行业长期存在的制度短板，推动家政服务业从传统劳务行业转型为规范化、职业化、融合化、数字化的现代民生服务产业。”接受《民生周刊》记者采访时，中国劳动和社会保障科学研究院研究员童天说。

消费端面临多重制约

伴随城镇化推进、家庭结构变迁、人口老龄化与三孩政策落地等，家政服务作为民生刚需，正成为居民服务消费的重要增长极。

洪涛现任中国服务贸易协会可持续商业与创新工作委员会主任、北京工商大学教授，早在15年前，他在《中国生活服务业发展报告（2011）》中就曾提到，家政服务是社会消费升级的重要内容，也是解决就业的重要途径。

“近年来，国家出台的一系列政策通过‌顶层设计、供给优化、制度规范3个层面协同发力，有效解决了家政服务业‘优质供给不足’‘信任机制缺失’的核心痛点，显著促进了家政消费的提质扩容。”洪涛说。

家政服务事关千家万户福祉，是生活性服务业的重要组成部分。据行业协会和相关平台测算，2024年家政服务业营业收入已超过1.2万亿元，2026年有望突破1.3万亿元。

找育儿嫂担心不专业、请护工怕不靠谱、请家庭维修师傅担心胡乱加价……在洪涛看来，当前家政服务业虽市场规模持续扩大，但消费端仍面临多重制约因素。

目前来看，家政服务从业人员总数超3000万人，但具备母婴护理、老年康复、整理收纳等专业技能的高素质家政人员占比偏低，难以满足日益细分的个性化需求。

由于信息不对称，消费者难以全面核实家政人员的背景、健康状况及技能证书真实性，平台审核机制参差不齐。部分中小家政企业缺乏完善的投诉处理与赔偿机制，一旦发生服务纠纷，消费者权益难以有效维护。

“家政服务‌标准化程度也不高。”洪涛分析说，服务流程、质量评价缺乏统一标准，导致消费者在选择服务时存在不敢用、不放心的心理。

从“补缺口”到“塑生态”

“政策组合拳不仅扩大了家政服务的市场规模，更推动了家政消费从‘补缺口’向‘塑生态’转变。”洪涛说。

今年1月，国务院办公厅发布的《加快培育服务消费新增长点工作方案》将家政服务列为重点领域进行集中部署，内容包括开展家政服务职业技能专项培训、提升家政服务职业化水平、培育家政行业龙头企业等。

4月，国务院发布的《关于推进服务业扩能提质的意见》聚焦于‌打通服务落地的“最后一百米”，要求增加社区家政优质供给。支持企业在核心社区设立固定服务站点，提供上门做饭、助餐助洁、陪诊助浴等“酒店式”便捷服务。

作为专项落地政策，《措施》则重点解决了制约消费的‌信任与安全‌问题。在童天看来，《措施》的出台，意味着我国家政服务业告别规模扩张的粗放式发展，全面迈入提质增效、内涵升级的高质量发展新阶段。

相较于此前政策，此次新政立足民生保障、产业升级、促进城乡融合、扩大消费、带动就业等多重目标，构建现代化家政产业发展体系。“家政服务业的‘高质量’，是覆盖服务、企业、人才、教育、信用、治理、产业价值的全方位系统性升级。”童天说。

信用机制建立，才能让消费者放心消费。2019年，商务部会同相关部门建立了家政服务信用信息平台。通过此平台可以查到家政企业和家政服务员相关信息，支持家政企业为家政服务员建立信用记录，开展职业背景信息验证核查，为消费者提供信用信息查询服务。

“目前，家政服务信用信息平台已归集2万多家企业和900多万名家政服务员的信用信息，有效缓解了家政服务供需双方信息不对称的问题，推动家政服务市场逐步实现优胜劣汰。”商务部服贸司司长孔德军说。

近年来，商务部会同相关部门将家庭保洁、育婴、月嫂服务、养老照护、服务机构分级评价、家政培训、家政信息化等纳入重点标准制修订范围，共制定家政服务领域国家标准7项、行业标准17项。

“2021年以来，支持39个企业参与家政服务领域国家标准化试点，逐步形成了全覆盖、多层次、多维度的标准体系。”孔德军介绍。

在济南阳光大姐服务有限责任公司，工作人员正在接受家政员业务咨询。（图/CFP）

行业格局将加速重塑

以往，政策对家庭直接雇用模式长期存在监管盲区，私雇场景用工权责、休息休假、隐私保护等标准较为模糊，劳务纠纷裁判尺度不一。

童天注意到，《措施》首次将家庭直雇家政人员纳入政策保障范围，支持地方开展实践探索；细化灵活就业参保路径，推行“个人自愿+平台补贴”参保模式，切实解决家政零散从业者社保参保难问题。

随着政策的推进实施，北京唐顿世家科技有限公司创始人陈哲认为，行业格局将加速洗牌，呈现出明显的“头部集中”与“品牌化”趋势。

看到《措施》提及“培育家政服务品牌企业”“鼓励企业创新服务模式”等条款，陈哲备受鼓舞。“政策对居家养老托育服务的鼓励，与我们的战略规划非常契合。”他说，在育儿业务方面，公司着力打破过去家政“只是帮忙看孩子”的传统认知，将科学喂养、早教启蒙等专业内容纳入硬性服务标准，推动育儿从“看护”向“教养”升级。而在护老领域，公司正在全力打造的第二增长曲线——将做育儿嫂业务时积累的严苛品控和筛选标准平移到护老板块，重点聚焦失能照护、术后康复等刚性需求，既提供专业护理，更注重心理陪伴，力求为老年人带来有温度的照护体验。

在陈哲看来，家政服务业发展的瓶颈主要是“现代家庭的高端非标需求”与“传统家政技能滞后”之间的矛盾，现在的雇主对家政服务人员的技能和素质要求很高，但许多从业者依然停留在基础的体力劳动层面。

政策驱动之下，家政行业格局正加速重塑。陈哲认为，“依靠低价信息撮合的传统中介模式将逐渐萎缩，具备重度运营能力和强交付标准的企业将获取更多市场份额”。

原文刊载于2026年第19期  9月14日出版的《民生周刊》杂志