中央财经大学政府管理学院城市管理系主任王伟：锚定六维目标　把握三重逻辑　高质量推进城市更新行动

中央财经大学政府管理学院城市管理系主任   王伟

我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

新时代城市更新不再是简单拆旧建新、局部修补，而是覆盖城市规划、建设、运营、治理全生命周期的系统性工程，是破解“城市病”、培育新动能、增进民生福祉的关键抓手。

高质量推进城市更新，必须牢牢把握立足点、着力点、破局点三重逻辑，以人民立场锚定方向，以六维目标牵引实践，以改革创新破解堵点，持续夯实现代化人民城市发展根基。

立足点：坚守人民城市根本立场，把握存量发展历史方位

立足点决定城市更新的价值取向与战略定位，是确保更新工作不走偏、不落空的根本遵循。

从价值导向看，人民城市理念是城市更新的核心底色。城市更新的本质是以人为本的品质升级，最终目标是满足群众美好生活需要。2026年7月，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持问需于民、问计于民、问效于民，为城市更新提供根本方法论。无论是老旧小区改造、设施提质，还是生态优化、公共服务升级，都要紧扣群众急难愁盼，以群众满意度作为核心评价标准。区别于以往大拆大建的开发模式，新时代城市更新坚持微改造、精提升、共参与，补齐民生短板、优化人居环境，切实把更新成果转化为民生福祉，生动践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念。

从历史站位看，城市更新是城市转型升级的必然选择。经过多年快速城镇化，城市土地、空间资源约束持续收紧，粗放扩张模式已难以为继。应当明确，新时代城市更新绝非简单的立面翻新、设施维保、局部修补，而是涵盖空间格局、产业结构、生态体系、安全保障、文化风貌、治理机制的全方位系统迭代。通过系统性更新，能够有效盘活存量低效资源、优化城市功能布局、培育新质生产力，从源头化解城市治理痛点难点。

国家《城市更新“十五五”规划》的实施，标志着我国城市更新进入制度化、规范化、系统化推进的新阶段，成为支撑城市高质量发展的核心抓手。

着力点：紧扣六维发展目标，系统落实“十五五”重点任务

中央城市工作会议提出建设现代化人民城市的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六维目标，与“十五五”城市更新重点任务高度契合，是统筹推进城市提质增效的核心引领。各地应分类施策、系统推进，实现城市全方位跃升。

江苏省扬州市一小区的居民在改造后的小区广场上锻炼身体。（孟德龙/人民图片）

一是以创新为引擎，培育城市发展新动能。以存量空间更新赋能新质生产力发展，通过老旧厂区、闲置楼宇改造优化产业布局、拓展创新载体。北京首钢园完成百年工业空间转型，植入科创孵化、文体产业、数字科创业态，实现从“工业锈带”向“科创高地”蝶变。深圳持续推进旧工业区连片升级，盘活存量产业空间，集聚数字经济、专精特新产业集群，以空间更新持续提升城市创新能级与开放水平。

二是以宜居为底色，营造高品质生活空间。聚焦完整社区建设、老旧小区改造、公共服务提质，持续优化15分钟便民生活圈。上海推进市民新村成套化改造、杨浦滨江全域更新，补齐老城居住短板，将工业岸线转变为惠民宜居的“生活秀带”。成都深耕公园城市“金角银边”微更新，在提质升级中保留市井烟火，打造功能完善、舒适宜居的老城生活场景。

三是以美丽为基底，推动城市绿色低碳转型。立足生态修复与绿色建造，统筹城市生态空间提质、低碳模式转型。杭州依托山水资源，在老城更新中布局口袋公园、滨水廊道、城市绿道，推广绿色节能改造，持续优化城市生态风貌。重庆结合山地城市特点，开展山体修复、边坡治理、社区绿化提升，破解生态碎片化难题，构建城绿共生的绿色发展格局。

四是以韧性为底线，筑牢城市安全防护屏障。坚持底线思维，统筹危旧房治理、城中村更新、管网升级与应急保障建设。深圳推进城中村综合治理，全面排查结构、消防、管网安全隐患，实现人居提质与安全治理双向提升。广州持续推进老旧管网更新、危旧房屋整治，完善防洪排涝和平急两用设施，系统性夯实城市安全底座。

五是以文明为灵魂，传承弘扬城市历史文脉。坚持保护优先、活化利用，杜绝大拆大建与千城一面。苏州平江历史街区秉持修旧如旧原则，完整保留江南水乡肌理，以轻量化更新实现文脉活态传承。北京对隆福寺、杨梅竹斜街等老城街区实施保护性修缮，植入新型业态，让古都风貌与现代生活相融共生。

六是以智慧为支撑，提升城市治理现代化水平。以数字化赋能精细化治理，推动更新治理提质增效。数字重庆依托“1361”整体架构（一体化智能化公共数据平台、三级数字化城市运行和治理中心、六大应用系统、现代化基层智治体系），将更新项目、设施运维、风险预警纳入智能化管控，实现城市更新精准治理。北京依托12345热线，构建“民意收集、派单处置、整改回访”闭环机制，打通城市更新服务群众“最后一公里”。

六大目标体系并非相互割裂，而是有机统一、协同赋能的整体。六项任务一体推进、同向发力，推动城市从单一空间改造转向全域功能系统升级，全面支撑现代化人民城市建设。

破局点：聚焦深层堵点难点，构建系统完备的政策保障体系

当前，我国城市更新已进入攻坚深化阶段，表层环境改造普遍落地，但机制壁垒、要素制约、运营薄弱、共治不足等深层次难题依然突出。

新时代城市更新是系统性升级，既要完成建筑、环境、设施等有形物质空间更新，更要推进机制模式、要素配置、治理体系等无形制度环境革新，需破除粗放推进、碎片化建设、重建轻管等旧路径，建立统筹协同、可持续运营、多元共治的现代化更新体系。

结合“十五五”规划政策部署，重点从五方面破局提质。

一是健全统筹实施机制。针对碎片化推进、部门协同不足等问题，健全市级统筹、片区联动、全域衔接的常态化实施机制，优化审批流程、规范项目管理。健全房屋全生命周期安全管理制度，覆盖建设、改造、运维、拆除全过程，从制度上守住城市安全底线。

二是创新可持续投融资体系。针对更新投入大、周期长、回报慢的特点，改变单一财政依赖模式，发挥政策性金融撬动作用，鼓励社会资本通过特许经营、业态运营、片区开发等方式参与更新，推行“改造+运维”一体化模式，实现良性循环。

三是强化存量要素盘活利用。优化老城更新规划适配政策，完善土地兼容利用、弹性容积率、差异化地价等配套规则，借鉴苏州、杭州精细化用地经验，在严守底线前提下释放更新空间，激发市场与居民参与活力。

四是完善多元协同共治机制。健全民意前置、全程协商、效果共评的公众参与制度，推动治理资源下沉基层，构建政府引导、市场运作、社会参与、居民主体的共建共治共享格局，平衡多方利益、凝聚更新合力。

五是夯实法治标准与科技人才支撑。补齐城市更新技术规范、行业标准与制度短板，强化数字科技赋能，培育专业化更新人才队伍，为城市更新高质量发展提供长效保障。

城市更新是建设现代化人民城市的长期性系统工程。立足“十五五”开局新起点，必须坚守人民至上的根本立场，紧扣六维建设目标精准发力，坚持“破立并举”深化制度改革，持续推动城市更新从表层翻新向内涵提质、从零散改造向系统迭代、从建设为主向建管并重转变。通过全方位、制度化的城市系统更新，持续优化城市功能、厚植城市底蕴、增进民生福祉，奋力书写新时代人民城市高质量发展新篇章。

原文刊载于2026年第18期  8月31日出版的《民生周刊》杂志