重庆市九龙坡区民主村社区： “幸福梯”直达老街烟火

范坤民

盛夏，重庆市九龙坡区谢家湾街道民主村社区的老旧楼栋间一派热闹景象。

高温炙烤下，民主一村20栋4单元加装电梯的钢架结构已经成型，几名工人头戴安全帽，手持工具焊接构件，汗水浸透工装，在钢架上留下道道盐渍。楼下围满乘凉的老街坊，踮着脚打量崭新的电梯框架，眼里满是期盼。

这片诞生于20世纪50至90年代的建设厂老家属区，九成住户是七八十岁的退休职工。为解决住在高层的老年居民出行难题，依托《重庆市既有住宅增设电梯管理办法》和既有住宅增设电梯的国家补贴，民主村社区走出了一条“政策托底、党建牵线、邻里共治”的电梯加装新路，一部部民生电梯顺利安装，让“悬空”多年的高龄老人顺畅踏出家门。

民主村社区电梯加装施工现场，工人们在加紧作业。（图/曹鸣鸥）

政策红利落地，老旧楼栋加装电梯有章可循、有钱可补

“以前听说加装电梯流程复杂、补贴难申领，现在区里、市里的文件一条条理得清清楚楚，我们照着办就行。”楼栋长陈代蓉攥着厚厚一沓政策宣传单，向围观居民讲解电梯加装细则。

2023年，《重庆市既有住宅增设电梯管理办法》出台，统一规范业主表决、现场踏勘、联合审查、施工验收全流程。2026年，九龙坡区在此基础上对接既有住宅增设电梯的国家补贴政策，精准划定申报路径：辖区内依法依规建设、居民意见一致的4层及以上无电梯既有住宅（不含自建房、别墅），可申请国家补贴。补贴按住宅层数分档实行差异化定额发放，4—6层每台补助25万元，7层及以上每台补助30万元，优先支持采取平层入户的项目。

政策明确了表决门槛：单元内专有面积、业主人数双三分之二以上业主参与表决，且参与人员中双四分之三同意，方可启动申报；若低层、底商利害关系人提出反对，街道、社区必须启动调解机制，允许高层业主协商给予合理补偿，平衡各方权益。同时，增设电梯井道、连廊不计入分户产权，不办理不动产登记，从根源上消除居民产权担忧。

整套标准化流程为社区加梯工作保驾护航：业主提交申请后，街道5个工作日内联动规划、住建、市场监管、城管、水电气单位联合踏勘；出具施工条件意见书后，由专业机构出具房屋结构安全、消防安全论证报告，现场公示7天，异议调解完毕再开展多部门联合审查，一站式出具审批意见。

全流程不用居民多头跑，社区网格员全程代办材料收集、图纸报审、补助申报等手续。

民主村社区老旧楼栋加装电梯施工现场

议事调解柔性破局，一场协商会化解高低楼层、底商多年分歧

加装电梯，图纸施工有规范，邻里心结是最难啃的“硬骨头”。民主村社区依托党建引领“四方议事”机制，把政策调解条款转化为面对面的暖心沟通，多起僵持许久的加梯矛盾，在一次次院坝座谈、入户走访中顺利化解。

走进早已投用的劳动二村4栋3单元，2025年12月1日交付当天的热闹场景，居民们至今记忆犹新。

76岁楼栋长陈代蓉住在7楼，往年单程爬楼要走走停停20多分钟，单元内3户残疾人家庭、多名八旬老人常年被困家中，一对残疾夫妻数年没下楼晒太阳。2024年7月，陈代蓉主动牵头收集全单元业主诉求，递交加梯申请，可项目刚启动就陷入僵局：低层住户担心采光遮挡、噪声扰民、房屋贬值，明确拒绝签字，项目一度停滞。

社区党委立刻启动“四方议事”调解，街道干部、社区工作人员、业主、电梯设计施工方围坐院坝，逐条梳理诉求、拿出解决方案。设计团队现场调整方案，将电梯紧贴楼栋外墙搭建，收窄连廊宽度，避开一楼主要采光窗户；加装双层隔音构件，严格限定施工时段，午休、夜间停止噪声作业；高层住户自愿共同筹资，给予低层住户经济补偿。

前后5场专题协调会，工作人员逐户上门解读市区两级加梯政策，带大家前往周边已完工楼栋实地参观，用真实案例消除顾虑。规划、住建专家专程到场，用日照、消防专业数据打消低层住户的担忧。几番沟通下来，全单元32户业主全部签字同意，2025年7月顺利进场施工，年底正式交付。

电梯投用那天，陈代蓉特意穿上大红色羽绒服，和街坊们一起刷卡体验新电梯。家住顶楼的张阿姨推着行动不便的儿子走出电梯，眼眶泛红：“以前轮椅根本抬不下楼，现在随时能下楼散步晒太阳，总算圆了一家人的心愿。”

“电梯装好，我妈就能搬回老房子住，再也不用困在5楼，上下一步都难。”民主一村20栋4单元的加梯故事，同样藏着邻里间的理解与包容。居民杨丽88岁老母亲住在5楼，无力攀爬楼梯，只能暂住到子女的电梯房，杨丽每天奔波送药送菜，苦不堪言。她牵头推动单元加梯，最大阻碍来自一楼餐饮店房东。房东担心钢架遮挡门店客流、施工影响经营，坚决反对。

社区党委书记伍成莉先后3次上门单独约谈房东，组织全单元居民开展换位思考议事会。“楼上住户常年忍受餐饮店油烟、噪声，从未有过怨言，高龄老人下楼就医、采购是实实在在的刚需。”居民们坦诚沟通，施工方案调整为紧贴墙体建设，不遮挡店主采光面，施工分段错峰开展，最大限度降低对经营的干扰，高层业主给予底商补偿。

餐饮店房东最终签下同意意见书。盛夏施工不停工，电梯主体框架搭建完毕，预计年内交付使用，惠及单元32户居民。

除了专题议事调解，社区网格员分片入户走访，线上依托居民网格群持续推送补贴标准、申报流程，谢家湾街道印制通俗易懂的《谢家湾街道既有住宅加装电梯“十问十答”》便民手册；每个意向单元推选热心业主作为牵头代表，邻里上门沟通更易拉近距离，从源头减少分歧，让加梯协商少一点对立、多一分温情。

截至目前，民主村社区已有2台电梯正式投入使用，3台电梯正在施工。谢家湾街道累计推动15栋老旧楼栋完成电梯加装，惠及2000余名居民。不少还未启动加梯工程的楼栋居民，专程到劳动二村4栋观摩学习，围着陈代蓉请教协商、申报全流程经验。

小电梯承载大民生，老旧街巷升腾稳稳幸福感

“加装一部电梯，看似只是建筑改造，实则是回应老年人最迫切的民生期盼。”谢家湾街道相关负责人表示，民主村社区始终以市区两级加梯政策为根本遵循，把标准化制度和精细化群众工作融合，既严守规划、消防、特种设备、资金补助各项规范，又用心兼顾高低楼层、底商住户的多元诉求，真正实现政府引导、业主自愿、多方共赢。

电梯带来的改变，浸润在老街日常生活的每一处。曾经困在高层的独居老人，如今随时可以下楼买菜、遛弯，和老邻居摆龙门阵。行动不便的残疾人、慢性病患者，不用再麻烦亲友费力抬扶，自主就医出行不再是难题。不少早年因无电梯而搬离老宅的高龄居民，听闻楼栋加装电梯的消息，纷纷计划回迁，留住几代人相守的邻里烟火。

傍晚时分，劳动二村4栋楼下格外热闹，老人们乘着电梯上下往返，坐在院坝里闲话家常，谈论最多的就是家门口这部新电梯。下一步，民主村社区将持续摸排辖区符合加装条件的楼栋，常态化开展院坝政策宣讲、民意征集，持续完善邻里协商调解机制，全程协助居民办理补助申报手续，推动更多老旧楼栋圆电梯梦。

一台台崭新的便民电梯，打通了老旧小区的民生堵点，在重庆九龙坡区城市更新的画卷里写下最温暖动人的民生注脚。

原文刊载于2026年第18期  8月31日出版的《民生周刊》杂志