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江西赣州：城市体检找症结 “绣花功夫”暖民心

来源：民生周刊2026-09-02 13:56:10

《民生周刊》记者贾伟 □ 曹建林

贡江奔流，千年浮桥横卧碧波；宋城墙下，老街巷陌烟火升腾。

清晨，江西省赣州市章贡区洪城巷社区老人在修缮一新的正气阁前打太极，孩童在清水塘畔嬉戏。瑞金市金旺小区50余户居民围坐长桌宴，举杯庆祝家园焕新。崇义县“那年·崇义”文化街区内，明清建筑与现代灯光交相辉映。

赣州郁孤台历史文化街区

这些寻常场景，勾勒出赣州城市更新的温暖底色。

赣州，一座承载千年文脉的国家历史文化名城，也是一座正在经历深刻蜕变的现代化人民城市。作为连续7年入选的城市体检国家样本城市，赣州市坚持问需于民、问计于民、问效于民，探索出一条“以城市体检为路径、城市更新为载体、功能品质提升为目标”的特色路径。

2026年6月，赣州经验做法入选全国《城市体检可复制经验做法清单（第二批）》。

谈及城市更新工作，赣州市委副书记、市长漆海云表示，赣州牢固树立人民城市人民建、人民城市为人民理念，以“绣花功夫”抓好城市更新，不是为了改而改，而是为了回应群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

改造后的赣纺老旧小区

问需于民顺民意：把群众呼声作为第一信号

城市更新，改什么、先改什么？答案不在图纸上，而在群众的呼声里，在一份份精准的“体检报告”中。“不是为了改而改”——首先要搞清楚“为什么改、为谁而改”。

作为全国城市体检样本城市，2025年，赣州市从住房、小区、街区、城区4个维度构建了由生态宜居、设施完善、特色活力、安全韧性等14个方面79项指标组成的体检指标体系，建立“问题排查—台账归集—清单转化—落地整改”全链条闭环机制，印发《关于建立城市体检成果转化工作机制的通知（试行）》，从制度层面明确将体检发现问题清单转化为更新任务清单的具体路径。

以历年体检结果为依据，赣州印发年度项目建议清单，建立“动态问题库”，指导项目谋划，系统构建“专项规划定方向、片区策划定路径、年度计划定项目、实施方案定落地”四级实施体系。目前，赣州市中心城区各维度体检报告基本完成，城市更新规划方案初稿已形成。

把话筒交给群众，把决策权还给居民。2025年，赣州经开区金丰路社区入选省级“好社区”建设试点。不同于常规的补短板式旧改，赣州经开区坚持以问题导向和民生需求为牵引，构建“需求、资源、项目”三张清单闭环机制。通过问卷调查、居民议事等方式梳理出16项急难愁盼事项，敲定18个建设项目。

“以前下大雨，雨水混着下水道返上来的脏水顺坡往下淌，异味扰民。”社区首批业主郭久荣说。南北建材市场商户长期受困于用电问题，“去年冬天主电缆直接炸断，抢修了两天”，这次改造一口气换了9台新变压器。

在于都县，今年投入2.48亿元改造7个区域，涉及1.41万户居民。改造内容涵盖雨污分流、管网更新、路面修复、外立面翻新、充电桩安装等。“以前下水道是盖板式的，现在新增了绿化和座椅，每天带小孩在楼下散步很开心。”康乐花园小区居民李妙音说。

项目负责人胡剑平介绍，施工中避开居民休息时间，建立居民议事会机制，及时解决问题。

从政府配餐到群众点单，赣州用实践证明：只有深入践行人民城市人民建、人民城市为人民理念，把群众诉求作为第一信号，城市更新才能改到心坎上。

问计于民聚合力：把群众智慧化作更新动能

弄清楚“为什么改”之后，紧接着的问题是“怎么改”。如何把群众的需求清单变成实实在在的施工图？赣州的答案是：政策创新破题、多元参与聚力、文化传承铸魂。

政策创新打通堵点。赣州在江西省率先成立市级城市更新服务中心、城市更新公司，构建市级统筹、部门协同、上下联动格局。

今年7月，《赣州市城市更新政策工具箱》正式发布，涵盖规划、土地、审批、财税等76项政策。实施零星边角地盘活利用三年行动，实行“一地一策”，把城市的“边角料”雕琢成“金角银边”。

多元参与凝聚合力。赣州建立健全财政出资、企业兜底、居民共担的分担机制，严格落实质量管控，联动社区与居民全程监督。近年来，赣州市实施城镇老旧小区改造1136个，惠及44.39万户；33个社区入选江西省“好社区”建设试点，数量处于江西省首位；建设口袋体育公园100多处。

南康区金赣小区累计更新管网2325米，翻新外立面近6万平方米，新增车位240个。“现在住着舒心多了！”住户曾先生道出心声。2019至2025年，南康区累计完成169个老旧小区改造，惠及13004户。

章贡区红环路社区，一场“拆墙运动”打破20余个封闭小区壁垒。居民党员带头拆除2.5万平方米防盗网、248间违建及3公里围墙，释放空间重塑为停车位、小游园、运动场，植入艺术馆、民宿等业态，打造15分钟便利生活圈。

文化传承留住乡愁。城市更新不是推倒重来，水东老浮桥人文艺术村落以微改造推进更新，融合宋城底蕴、红色基因与工业遗存特色，既留住了乡愁，又带动了群众就业增收。

赣州积极探索“以修代租”可持续更新模式，引导社会力量参与历史文化街区保护更新。灶儿巷历史文化街区修缮历史建筑109处，改造传统街巷立面59537平方米。

问效于民暖民心：把群众满意作为唯一标尺

成效如何？群众最有发言权。

“绣花功夫”，精在事前谋划、细在过程管控、实在群众感受。赣州坚持问效于民，让群众当阅卷人。

住得舒心。章贡区累计加装电梯1086台，发放奖补1.688亿元，总量连续多年为江西省第一。“以前买袋米爬6楼得歇三四回，现在一按就到家。”恒瑞·蓝波湾小区住户李大爷笑得合不拢嘴。截至2025年底，赣州市累计建成加装电梯1277台，完成电梯加装及更新1717台。

生活暖心。民生路社区盘活闲置场地打造养老活动室，幸福食堂、幸福托育园落地投用，高峰期服务超200人次。供水改造正在推进193个小区用水安全，“多户一表”改造后不再担心水压不足。改造老旧燃气管网946公里，免费为132万户加装安全装置，推进102个污水治理项目。2025年，33个“好社区”试点梳理居民需求386项，撬动总投资约16.93亿元。一张张需求清单正变成“幸福账单”。

发展安心。老浮桥人文艺术村落引进20余家商业主体，提供就业岗位120余个。城市更新不仅改变物理空间，更孕育出新的产业生态。引入“红色物业”，让老旧小区既好看又好住。