来源：民生周刊2026-04-15 14:09:54
于学军
今年全国两会期间，十四届全国人大四次会议表决通过了“十五五”规划纲要，这份纲要共18篇62章，其中第十一篇“完善人口发展战略，促进人口高质量发展”，将人口高质量发展摆在经济社会发展全局的重要位置，充分凸显了其战略意义。
为什么要提出人口高质量发展的要求？
我国人口发展超乎一般规律，主要表现在生育水平持续走低，几乎没有波动、一路下行，少子化提速，叠加老龄化，加剧区域分化。
特别是2022年，出生人口跌破1000万，出现人口负增长，并引发一系列新的人口变化。这使得中国式现代化面临新的人口环境和条件。
面对人口老龄化、少子化及区域人口分化的趋势，特别是比预期提前到来的人口负增长，2023年5月5日，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次全体会议，专题分析当前人口形势，在会议上提出以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要论断，为我国做好新时代人口工作指明了方向，提供了基本遵循。
人口高质量发展的核心要义，是适应我国进入人口负增长新常态的发展趋势，人口数量红利驱动经济增长的动力逐步减弱，必须顺势而为，转变人口工作的思路和方法。
要以新发展理念为引领，将中国式现代化的国家目标与人民对美好生活的向往相结合，将解决人口问题与人的全面发展、人民高品质生活、共同富裕相结合，将投资于物与投资于人相结合，通过稳定人口基本盘、重点提升人口综合素质，用人口质量的提升对冲人口数量减少带来的影响，持续保持我国人口比较优势，塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，为中国式现代化提供坚实支撑。
为什么说“十五五”时期是人口高质量发展的关键时期？
“十五五”时期，我国人口发展呈现出四大阶段性特征，这些特征叠加在一起，让这一时期成为人口高质量发展的关键窗口期，抓好这一时期的开局起步工作，对未来人口发展乃至中国式现代化建设都至关重要。
一是“十五五”时期，我国将首次出现人口负增长贯穿整个五年规划期。
“十四五”时期是我国人口由正增长向负增长的过渡时期，人口负增长自2022年开始，并非贯穿五年始终；而“十五五”时期，人口负增长将成为常态并贯穿整个五年，预计总人口将回落到14亿以下，这是我国首次经历全过程人口负增长的五年规划期，人口发展的基本面发生根本性变化。
二是“十五五”时期，我国人口少子化继续演进，对经济社会的影响进一步显现。
“十四五”时期，我国五年合计出生人口4666万，平均每年出生933.2万，而2025年出生人口降至792万，生育水平持续走低。
“十五五”时期，出生人口仍将呈下行趋势，且少子化对经济社会发展的影响不再局限于少数年龄组，而是向多个年龄组延伸、迭代，影响链条不断拉长、覆盖面持续扩大，对教育、就业、产业等多个领域的联动影响将进一步显现。
三是“十五五”时期，我国人口老龄化进一步加速，开始迈入重度老龄化社会。
人口老龄化的推进与不同时期出生人口规模直接相关：“十四五”时期，步入60岁及以上老年阶段的是“二五”时期（1961—1965年）出生的1.17亿人口；“十五五”时期，迎来“三五”时期（1966—1970年）出生的1.32亿人口进入老年阶段，这是新中国成立以来五年出生人口规模最大的群体，也让“十五五”时期成为我国老年人口新增规模最大的五年。
根据预测，到“十五五”末期，我国60岁及以上老年人口将接近4亿，占总人口的比重达到29%，人口老龄化程度大幅加深，正式迈入重度老龄化社会，养老服务、社会保障、劳动力供给等领域将面临更大挑战。
四是“十五五”时期，我国人口城镇化进程开始放缓，人口区域增减分化趋势仍将延续。
“十四五”时期，我国常住人口城镇化率从2020年的63.89%提升至2025年的67.89%，城镇常住人口达到9.5亿人，城镇化快速推进的阶段基本结束。
“十五五”时期，我国人口城镇化进程开始放缓，城镇化发展的重心从速度转向质量，预计到2030年城镇化率将达到70%以上，城镇常住人口接近10亿人，我国将成为人类发展史上首个城镇人口达到10亿的国家。同时，人口区域增减分化的趋势仍将延续，人口空间分布的优化成为重要课题。
综上，“十五五”时期人口变化有新特征、新变化，也有新机遇。在这个变化的初期，能否适应人口负增长、少子化、老龄化、城镇化放缓等新变化，能否将这些变化转化为人口高质量发展的新动能、新优势，开局起步的态度、势头、模式至关重要，直接关系到未来人口发展和经济社会发展的走向，因此，这一时期的人口高质量发展开局工作尤为关键。
为什么对以人口高质量发展支撑中国式现代化有信心？
面对新的人口形势，回顾过去、展望未来，环顾全球、立足自身，我们完全有信心以人口高质量发展支撑中国式现代化建设，这份信心源于历史积淀、全球趋势和自身优势三个方面。
一是“瞻前顾后”，进一步增强定力。
我国人口发展经历了长期的探索与实践，1953年第一次全国人口普查时总人口约6.02亿，经过约70年的发展，2019年总人口达到14亿，我们在经济社会发展水平较低的背景下，成功应对了人口快速增长带来的一系列挑战，积累了丰富的人口治理经验。
如今，我国经济实力、科技实力、综合国力已跃上新台阶，相比应对人口增长时的条件，现在我们有更坚实的物质基础、更完善的制度体系、更先进的治理能力，过去能够成功应对人口增长，现在更有能力应对人口负增长带来的新挑战，这份历史积淀让我们应对人口变化的定力更加坚定。
二是环顾四周，进一步增强底气。
少子化、老龄化并非我国独有的现象，已经逐步成为全球人口发展的共同趋势，世界人口正在形成新的发展形态，人口发展的新变化成为百年未有之大变局下的世纪之问、世界之问。
韩国总和生育率2022年跌破0.8，2023年降至0.72，2024、2025年略有回升，但仍处于超低水平，属于暂时性波动。日本总和生育率2023年降至1.20，创1947年开始统计以来新低，2024、2025年继续降至1.15、1.12，持续走低。美国育龄妇女生育率2023年创1903年以来新低，2024年虽有微弱反弹，但2025年重回下降通道。印度作为传统高生育率国家，总和生育率也在2020年历史性地低于人口更替水平2.1，逐步向人口负增长态势迈进。
全球人口发展的共同趋势表明，我国面临的人口问题是世界各国发展到一定阶段的共性问题，我们并非孤立应对，这为我们借鉴国际经验、探索符合自身国情的人口发展道路提供了外部参照，也让我们更有底气。
三是看看自己，进一步坚定信心。
尽管我国人口发展面临新变化，但新变化并未改变我国的人口比较优势，也未改变我国经济长期向好的基本面。我国拥有14亿多人口的超大市场规模，人口基数大，发展跨度广，政策调整余地大，高素质劳动力规模持续扩大，人力资源潜力依然巨大。
更为重要的是，我们有中国共产党的坚强领导，有中国特色社会主义的制度优势，有深厚的中华优秀传统文化底蕴，还有数十年积累的丰富人口治理经验，这些优势相互叠加，让我们能够以系统观念统筹谋划人口问题，以改革创新推动人口高质量发展，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来。
我们坚信，立足我国基本国情，结合人口发展新特征，充分发挥自身优势，一定能走出一条具有中国特色的人口高质量发展之路，为中国式现代化提供持续、坚实的人力资源支撑。
（《民生周刊》记者刘烨烨整理）
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原文刊载于2026年第8期 4月13日出版的《民生周刊》杂志
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