生态环境法典护航美丽中国建设

《民生周刊》记者   刘烨烨   罗燕

3月的北京，草木蔓发，春山可望。在十四届全国人大四次会议审议现场，生态环境法典草案成为代表委员热议的焦点。

这是继民法典之后，我国第二部以“法典”命名的法律，凝聚着新时代生态文明建设的实践成果，以习近平生态文明思想为根本遵循，将人与自然和谐共生的理念贯穿立法全过程。

生态环境法典的编纂与实施，为美丽中国建设筑牢法治根基，以系统性、前瞻性的制度设计，推动生态保护与经济发展协同共进，让“生态优先、绿色发展”成为不可动摇的法治准则。全国两会期间，代表委员围绕法典的落地实施、条款细化、实践应用建言献策，为法典护航美丽中国建设凝聚智慧与力量。

法典筑基：以制度刚性锚定“生态优先、绿色发展”方向

我国现行有效的生态环境法律有30多部。这些法律在各自领域发挥着作用，但也存在碎片化、规则冲突甚至“法律打架”的现象。

随着生态环境法典的出台，这些问题将有效解决。

3月5日，在甘肃张掖黑河国家级自然保护区，成群赤麻鸭向北迁徙。（杨永伟/人民图片）

生态兴则文明兴，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。生态环境法典的出台，并非简单的法律汇编，而是对30多部现行生态环境法律、100多件行政法规、1000多件地方性法规的系统整合与集成升华，成为实现人与自然和谐共生的中国式现代化的长效制度保障。

“法典的核心价值在于构建了多方参与、协同发力的生态治理体系，美丽中国建设不是政府的独角戏，而是政府、社会、公众共同参与的全民事业，法典则为这场全民行动划定了法治框架、明确了责任边界。”第十四届全国政协人口资源环境委员会委员、中国科学院生态环境研究中心水污染控制实验室主任魏源送在接受《民生周刊》记者采访时表示。

从立法设计来看，生态环境法典共5编、1242条，涵盖总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和附则六大板块，采用适度法典化方式，既将成熟的污染防治、环境保护法律纳入其中，又为应对气候变化、碳达峰碳中和等未来法治需求预留空间。

全国人大代表、福建省人民检察院检察长侯建军形象地表示，如果说民法典是人们生活的“百科全书”，那么生态环境法典就是我国自然生态的“百科全书”。其系统性设计从根本上解决了以往生态环境领域法律“打架”、政策不同向的问题，让生态治理的各项制度形成合力。

法典的制度刚性，体现在对生态保护红线的刚性约束、自然资源统一确权登记、生态保护补偿机制等核心条款的明确规定上。法典还将绿色低碳发展单独成编，全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠认为，这一设计体现了标本兼治的思路，彻底改变了过去污染防治、生态保护与绿色发展“两张皮”的状况，让生态保护成为贯穿经济社会发展全过程、各方面的“必答题”。

以绿水青山就是金山银山理念为指引，以“双碳”目标为牵引，法典将协同推进降碳减污、扩绿增长写入制度设计，明确发展是核心，但必须是可持续的绿色发展。这一设计从制度层面扭转了“重发展、轻保护”的传统观念，将生态环境质量改善作为衡量经济社会发展的核心指标之一，要求各地在发展中始终守住生态底线，为美丽中国建设划定了不可逾越的法治红线。

民生温度：把解决老百姓“家门口”的烦心事写进法典

翻开生态环境法典，可以看到，这部法律不仅关注国家层面的宏观战略，更用大量笔墨回应了群众日常生活中的细微诉求。代表委员普遍认为，这部法典既“高得上去”，又“低得下来”，充满了民生温度。

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平说，法典既有高度又有温度，针对人们生活中遇到的新情况、新问题，作出科学细致的规定，让人们可以尽享自然生态之美。

餐饮油烟、恶臭、噪声，这些是群众生活中常见的“烦心事”。针对这些情况，法典对症下药，作出详细规定：地方各级政府应当加强规划对餐饮服务业布局的引导，从源头上避免污染源与居民区共存；在噪声敏感建筑物集中区域施工作业，应当优先使用低噪声施工工艺和设备。

白天玻璃幕墙反光让人“闹心”，夜晚霓虹灯闪烁扰人清梦，看不见摸不着的电磁辐射令人担忧……随着城市发展，新型污染悄然影响人们的生活。生态环境法典在污染防治编中专门设立分编，对化学物质污染、电磁辐射污染和光污染防治作出专章规定。

“这及时回应了人民群众的呼声，填补了现有法律体系的空白。”全国人大代表、武汉大学公共卫生学院院长缪小平表示。针对光污染治理中存在的监管职责交叉问题，全国人大代表、安徽省潜山市黄铺村党委书记王绍南有着切身体会：“住建部门管景观、城管部门管广告、生态环境部门管验收，群众投诉常常不知道找谁。”生态环境法典明确了光污染防治的分区管理、监管部门职责分工，为破解这一困局提供了新思路。

虎豹进村、野猪进城……近年来“人兽冲突”事件时有发生，既是生态向好的证明，也给群众带来了困扰。全国政协委员、西北农林科技大学教授昝林森关注到法典中的突破性规定：在野生动物危及人身安全的紧急情况下，采取措施造成野生动物损害的不担责；核定草原载畜量时，应当考虑野生动物生存繁衍的合理需求。

“以前群众遇到野生动物袭击家畜或危及人身安全的情况时，往往束手束脚。法典明确了‘生命权优先’，同时要求算生态账要算总账，既要保障群众的生产生活，也要保护好野生动物。”昝林森说，这是法治的进步，也是文明的温度。

建立长效机制，保障人与自然和谐共生

法律的生命力在于实施，生态环境法典护航美丽中国建设，不仅需要完善的制度设计，更需要政府、企业、社会、公众协同发力，让法典从纸面走向实践，从制度转化为行动。

今年全国两会期间，代表委员围绕法典的落地实施建言献策，从法规衔接、执法监管、普法宣传、科技支撑等多个方面，为凝聚生态治理合力提供思路和方法。

怎样将绿水青山转化为金山银山？全国人大代表、云南众济律师事务所主任万立关注法典中提到的建立生态产品价值评价机制、拓展生态产品价值实现渠道等内容。他认为，这为保障生态良好地区经济社会高质量发展提供了明确的法律依据，对于筑牢国家生态安全屏障具有深远意义。

全国政协委员、生态环境部卫星环境应用中心首席科学家高吉喜非常关注产业的绿色转型。针对建筑垃圾乱倒和新能源废弃物回收难题，法典明确规定将建筑垃圾防治费用列入工程造价，解决了“钱从哪儿来”的困局；对退役风电叶片、光伏组件等妥善处理作出规定，补全了全生命周期管理的“最后一环”。“钱有出处，责有人担，这样才能真正把好事办好。”高吉喜说。

生态文明建设不是政府一家之事，而是需要多方聚力、同心同行。魏源送强调，实现美丽中国建设目标，需要方方面面包括老百姓都积极参与。生态环境法典专设“信息公开与公众参与”一章，进一步降低了群众环境维权门槛。

从民法典到生态环境法典，从关注人到关注人与自然的关系，这一跨越意义深远。

生态环境法典是一部集大成之作。它系统梳理了党的十八大以来生态文明建设的理论、制度和实践成果，将“生态兴则文明兴”的理念固化于法。

这部法典也是一份民生答卷。它回应了人民群众对“呼吸新鲜空气”“喝上干净水”“住上宜居环境”的普遍诉求，把民生向往转化为法定权利。

法典守护山河，泽被后世。随着生态环境法典的颁布实施，美丽中国建设将在法治轨道上行稳致远，加快绘就一幅人与自然和谐共生的现代化画卷。

原文刊载于2026年第6期  3月16日出版的《民生周刊》杂志