全国政协委员、北京首创生态环保集团股份有限公司副总经理黄绵松：以法治推动经济社会发展全面绿色转型

《民生周刊》记者   罗燕

作为我国第二部以“法典”命名的法律，生态环境法典标志着我国生态环境法治建设进入体系化、法典化新阶段。

这部法典将如何影响中国生态环境治理，将如何增进普通百姓的民生福祉？近日，《民生周刊》记者采访了全国政协委员、北京首创生态环保集团股份有限公司副总经理黄绵松。

黄绵松

大格局与小切口的紧密结合

“这部法典最鲜明的特点就是实现了大格局与小切口的紧密结合。”黄绵松说。

在他看来，过去的生态环境保护法律虽然多，但有30多部法律、100多件行政法规，法典编纂就是将这些散落的法律法规进行系统集成与升华。

“它站在人与自然和谐共生的高度，统筹产业结构调整、污染防治、生态保护、应对气候变化等，为全面推进美丽中国建设立下了总规矩。”黄绵松说。

黄绵松认为，法典将党的十八大以来生态文明体制改革的成功经验以法律形式固定下来，如生态环境保护督察制度、生态保护补偿机制等，构建起责任明确、协同高效的治理体系，实现了用严格制度、严密法治保护生态环境。

法典精准回应了老百姓家门口的急难愁盼。黄绵松注意到，针对长期困扰群众的餐饮油烟、噪声扰民、光污染等问题，法典作出了专门规定。

“过去广场舞噪声、楼下烧烤油烟，这些看似小事，却是影响生活品质的大问题。现在，法典明确了家庭、商业经营等活动的噪声控制要求，让这些小事有了法治保障。”黄绵松说。

法典也直面环保行业的痛点。法典草案对生态环境监测机构提出明确的备案管理和责任要求，新增规定，监测机构不仅要有相应的技术能力，还要依法备案，并对数据的真实性负责。这从制度设计上堵住了数据造假的漏洞。“这让监测数据更加真实可信，也让公众对环境治理更有信心。”黄绵松说。

法典还回应了新型污染挑战，针对化学物质、电磁辐射、光污染等新领域污染问题作出专门规定。明确了广告屏、玻璃幕墙的光污染防治要求，将老百姓关心但过去法律界定模糊的领域纳入了监管视野，体现了法典的科学性与时代性。

引领绿色低碳的生产生活方式

“绿色低碳发展”独立成编，是此次法典编纂的一大创举，也是黄绵松最为关注的亮点之一。

“这不仅仅是法律的创新，更是发展理念的深刻变革。”黄绵松指出，这一编回应了新发展阶段对生态文明建设提出的更高要求，表明编纂的视野从传统的污染防治、生态保护，扩展到以法治手段推动经济社会发展全面绿色转型，更加完整地回应了建设人与自然和谐共生现代化的内在要求，体现了法典的时代性、前瞻性和鲜明的中国特色。

这一编聚焦与生态环境保护密切相关的绿色低碳发展重要环节和重要领域，对发展循环经济、能源节约与绿色低碳转型、应对气候变化等方面作出规定。“法典完善了产品碳足迹管理制度，这些制度设计将推动全社会形成绿色低碳的生产方式和生活方式。”黄绵松说。

在他看来，这一编的设置标志着中国对发展与保护关系的认知已走向成熟。“我们将通过法治手段，把绿水青山的保护与金山银山的发展统一在同一个法律框架下。”

赋能生态环保产业高质量发展

作为生态环保产业从业者，黄绵松对法典赋能产业发展有着深切体会。

“法典对企业既有刚性约束，也有正向激励。”他分析说，草案第九条明确了企业“防止、减少环境污染和生态破坏”的法定义务，“企业”一词在草案中频繁出现，主体责任非常清晰。同时，法典通过绿色金融、税收优惠、碳排放权交易等制度，为企业绿色转型提供了市场化路径，“让环保投入能够转化为竞争新优势”。

“法典落地后，企业应当从被动守法转向主动履责，这样才能在法治轨道上实现高质量发展。”黄绵松强调。他对企业提出三方面建议，一是建立内部环境管理制度，确保全流程合规；二是加大绿色技术研发投入；三是主动公开环境信息，接受社会监督。

黄绵松结合自身实践谈到，法典中的许多制度设计与基层探索高度契合。首创环保集团牵头建设的“环境可持续发展可信数据空间”，正是通过数据流通共享让数据“活”起来，与法典提升生态环境治理能力的方向一致；在密云水库推动的“一张监督网”项目，支撑流域智慧化管理和跨区域协同，也与法典关于流域生态保护的规定形成呼应。“法典为这些基层探索提供了坚实的法治遵循。”

“生态环境法典既是国家长治久安的‘国之大事’，也是解决群众柴米油盐、衣食住行环境问题的‘民之关切’。它让法治的阳光照进了生活的每一个角落，让我们对未来的美丽中国充满期待。”黄绵松说，这部凝聚着中国智慧、回应时代命题的“绿色法典”，必将为人与自然和谐共生的现代化提供最坚实的法治保障。

原文刊载于2026年第6期  3月16日出版的《民生周刊》杂志