山东德州宁津县人大着力推动“双岗建功走在前”主题活动

在山东省德州市宁津县的基层治理图景中，一个引人深思的现象日益凸显：人大代表们，往往同时是活跃在各行各业的“能人”——他们是带领村民振兴乡村的党支部书记，是守护万家灯火的电力卫士，是耕耘三尺讲台的辛勤园丁，是搏击市场浪潮的企业家，也是扎根社区的医疗工作者、家政创业者。他们并非脱离生产的“专职代表”，而是肩负着“人大代表”与“本职工作者”双重身份的社会中坚。

如何理解这双重身份？它们是简单的叠加，还是可能产生奇妙的“化学反应”？宁津县的实践给出了一个鲜明答案：这不是负担，而是独特的制度优势与治理资源。关键在于，能否实现“双重身份”的“双向赋能”——让本职工作的深厚积累，成为代表履职的源头活水；也让代表履职的广阔视野与政治责任，反哺本职工作的提质增效。这，正是宁津县人大常委会着力推动“双岗建功走在前”主题活动的深层逻辑与思想内核。

从“身份叠加”到“能力相乘”：双重身份何以成为优势？

传统观念中，“兼职代表”可能面临时间冲突、精力分散的困境。然而，宁津的实践颠覆了这一预设，展现出双重身份蕴藏的巨大潜能。

首先，本职工作为代表履职提供了“问题富矿”与“专业支点”。 人大代表的核心职责之一是反映民意、提出建议。建议的质量，根植于对问题的深刻洞察。对于来自各行各业的代表而言，他们的工作现场，就是最鲜活的调研田野。

保店镇德清中学教师李华，她在教学中观察到的留守儿童心理健康问题、学生课外生活的贫乏，直接转化为了《关于加强农村小学生心理健康教育的建议》和丰富校园文化活动的具体实践。没有日复一日与孩子们的相处，这些建议难以如此精准地“挠到痒处”。

县妇幼保健院蒙端端，从临床一线感知到慢性病医保报销的堵点，提出了在全市范围通用结算的建议；大曹镇卫生院院长刘海勇，从患者抱怨中捕捉到基层药品配备的短板，推动了本院药品名录的动态优化机制。他们的建议，带着“消毒水味”和“听诊器的温度”，源于真实的服务场景。

山东朗润家政负责人刘伟，从行业内部深刻体会到“一老一小”照护的社会痛点，由此提出的“推动家政服务与社区养老、托育服务融合发展”建议，具有鲜明的行业前瞻性和可操作性。

他们的代表身份，赋予了他们将“行业痛点”系统梳理、向上传递的制度化通道；而他们的专业岗位，则确保了这些声音不是泛泛而谈，而是建立在大量一手案例和数据之上的“行业内参”。

其次，代表履职为本职工作注入了“政治视角”与“系统资源”。 当选人大代表，意味着站上了参与地方治理、理解宏观政策的新平台。这个过程，极大地拓宽了他们的视野，并带来了推动本职工作的新动能。

国网宁津县供电公司柴胡店供电所所长马吉瑞，这位“流动服务站代表”将代表“二维码”贴到村口，用“云上家站室”平台高效处理群众反映的路灯损坏等琐事。代表履职要求的创新方法，直接提升了他作为基层管理者的治理效能，让“人民电业为人民”的宗旨，通过代表履职与本职工作的融合，落到了每一处线路检修和每一次保电任务中。

双山木业总经理杨相山，作为企业家代表，他不仅思考自己企业的发展，更以代表身份主动牵头，协调解决了开发区多家企业共同面临的排水难题。代表的责任感，激发了他超越个体商业利益的公共情怀，将企业家精神升华为推动区域产业环境优化的担当。

众多村支书代表，如徐登红、王金芳、张兰格等，他们将人代会上学到的政策精神、在视察调研中看到的先进经验，直接转化为本村土地流转、产业规划、环境整治的具体方案。代表身份，成为了他们争取资源、推动落实的“助推器”和“合法性源泉”。

由此可见，双重身份不是割裂的，而是可以形成一个增强回路：本职工作（深度实践）→发现真问题→通过代表身份建言献策、监督推动→促进政策环境或系统改善→反哺本职工作领域发展→发现新问题……在这个回路中，代表个人实现了从“从业者”到“建言者”再到“变革推动者”的成长，而国家治理体系则获得了来自社会毛细血管最真实、最专业的反馈与能量。

从“自发探索”到“机制保障”：“双岗建功”何以蔚然成风？

个体的、自发的“双岗”优势要凝聚为普遍的、可持续的“建功”实效，离不开系统性的培育和制度化的环境。宁津的实践表明，“双向赋能”不会自动发生，它需要精心的引导和坚实的平台。

宁津县人大常委会通过一系列机制创新，主动编织了一张促进“双岗融合”的支撑网络：

平台链接，让履职有阵地。 遍布全县的87个“家站室”，并非仅供开会的场所，而是被打造为“产业实践点”、“民情观测点”、“特色工作室”。例如，杜爱东代表在美食产业链上设立代表实践点，让相关行业的代表履职与产业振兴直接挂钩；“代表赶大集”、“人大代表连心车”等流动平台，让代表在最烟火气的地方对接本职工作外的广阔民意。

渠道创新，让建言有回声。 “云上家站室 码上见代表”平台，为代表（尤其是企业主、医生、教师等时间碎片化的代表）提供了随时随地的履职工具。刘伟代表通过该平台推动路口改造，张长英代表通过扫码快速响应解决安全隐患，都是技术赋能下“双岗”高效衔接的例证。“422”建议督办等机制，则确保了代表们从本职中提炼的建议，能够得到严肃对待和有效办理，形成正向激励。

价值引领，让担当有认同。 “双岗建功走在前”主题活动本身，就是一种鲜明的价值倡导。它通过宣传典型，在代表群体中树立了“立足本职作贡献、履行代表显担当”的鲜明导向，营造了比学赶超、争当先进的氛围，激发了代表们融合双重身份、追求更大价值的内生动力。

这些机制，如同为“双重身份”这棵大树提供了适宜的土壤、水分和支架，使其从可能相互争夺养分的“共生”，成长为枝繁叶茂、相互滋养的“共赢”。

思想启示：超越“代表”个体，触及治理现代化的深层逻辑

宁津县“双岗建功”的生动实践，其意义远超过创造了一批“模范代表”。它为我们思考中国特色社会主义民主政治，特别是全过程人民民主在基层的落地，提供了宝贵的微观样本和思想启示。

它揭示了代表“代表性”的深刻来源。 代表的“代表性”，不仅来源于法定的选举程序，更应来源于与特定领域、特定群体的深度联结与专业把握。当代表们带着行业的“泥土”、岗位的“温度”走进人代会场时，他们所传递的民意，才最大程度地避免了失真和泛化。这种基于深度实践的“代表性”，是代表履职生命力的根基。

它诠释了“治理共同体”的构建路径。 现代治理不是政府的“独角戏”，而是需要调动全社会专业力量和积极性的“协奏曲”。“双岗建功”的代表们，正是联通“体制内”与“体制外”、“政治系统”与“社会系统”的关键节点。他们像一个个高效的“转换器”，将社会的多元诉求、专业智慧，转化为政治体系内可识别、可处理的政策议题；又将政治体系的决策部署，转化为在本职领域推动落实的具体行动。这实质上是在基层社会构建了一个由无数“党员代表-业务骨干”为核心的、纵横交错的治理网络。

它指向了人的全面发展与制度优势的相互成就。 “双岗建功”让代表们在服务公众和深耕专业中，实现了个人价值的升华。刘伟从企业家成长为民生议题的建言者，李振香从关注个体女性到推动群体就业政策，杨相山从经营工厂到协调公共事务——他们的视野、能力和境界因双重责任的锻炼而拓展。与此同时，千千万万个这样被“赋能”的代表，又汇聚成人民代表大会制度强大生命力和巨大优越性的鲜活注脚。制度为人提供了舞台，人又让制度焕发光彩。

从田垄到会场，从车间到议政厅，从校园到履职平台……在宁津，我们看到双重身份不是撕裂的负担，而是被一种先进的理念和精巧的机制所激活，转化为了双向赋能、倍增效能的宝贵财富。这启示我们，推动全过程人民民主，不仅需要宏大的制度设计，更需要关注这些制度如何与具体的人、具体的社会角色相结合，激发出每一个基层细胞的内生活力。

当每一位人大代表都能在其专业领域“深耕”，并以其专业眼光为民“代言”时，当“代表”与“能手”的身份完美融合、相得益彰时，人民民主便不仅在过程上是“全链条”的，更在主体上实现了“全领域”的激活。这或许是宁津“双岗建功”实践，留给我们的最深长思考。

（杨荣琪 李蒙蒙）