破解城乡发展不平衡难题 构建乡村儿童融合赋能新生态

儿童是国家的未来，民族的希望。《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》明确将儿童优先原则作为基本原则，要求到2030年健全儿童权益保障的法律体系，形成普遍的社会风尚，并缩小城乡、区域儿童发展差距。

近年来，随着我国儿童福利制度的完善，留守儿童、困境儿童等弱势群体受到广泛关注。我国已建成全国留守儿童信息平台，实现“儿童主任”全覆盖，政府的“动态监测+精准干预”政策体系持续发力。此外，“童伴妈妈”“慧育希望”等公益项目也在助力乡村儿童成长。

但乡村儿童发展仍存在薄弱环节。“城乡发展不平衡带来的资源差距尚未完全弥合，乡村儿童在优质服务供给、专业力量支撑等方面仍有短板。让每个孩子都享有公平而有质量的发展机会，还有很多工作要做，这是全社会共同的责任和使命。”在2025年乡村儿童发展论坛上，中国乡村发展基金会执行副理事长刘文奎表示。

多措并举护航儿童健康成长

儿童的健康成长，关系到国家人口高质量发展。近年来，我国出台了多项政策，覆盖困境儿童保障、农村留守儿童关爱服务、婴幼儿照护服务等关键领域，为儿童成长保驾护航。

“‘十四五’期间，在儿童福利方面，进一步强化了国家监护的理念。”中国儿童福利和收养中心副主任黄悦表示，《未成年人保护法》的修订强化了“孩子是家庭的，也是国家的”这一理念，《民法典》明确了民政部门作为国家监护人的法定地位和监管职责。民政部门进一步理清了在儿童福利领域方面的工作思路，一方面是加强监护支持，对有心无力的家庭给予支持，帮助他们提升监护能力，让儿童更好生活在原生家庭里；另一方面，加强监护干预，坚决阻断对儿童的伤害。

2025年5月，国务院办公厅《关于困境儿童发展福利保障的意见》发布，构建了六大保障体系，涵盖了生活、教育、医疗、心理健康、人身安全、法定监护职责等方面。

“十四五”期间，全国600家县级儿童福利机构转型为未成年人救助保护机构，为民政部门更好履行监护职责提供依托。针对困境儿童容易出现的心理问题，各地加大了心理疏导、精神慰藉等服务供给。

社会组织、企业等多方力量也进行了探索，推动乡村儿童服务从“生存保障”向“赋能发展”演进。比如，中国乡村发展基金会的“童伴妈妈”项目已经运行十年，覆盖全国14个省份、150个县、1893个村。项目不仅为儿童提供了安全活动空间，还通过组织活动构建友好关系、赋予儿童尊严与温暖，并逐步引导儿童主导活动，实现自我价值。

乡村儿童成长面临多维挑战

随着数字化时代的到来，儿童成长又添“新愁”——沉迷手机。打游戏、刷短视频、看直播……不少农村儿童，尤其是留守儿童困在智能手机里。

复旦大学社会发展与公共政策学院副教授洪浏在多年的调研中发现，城乡面临新的“数字鸿沟”，不再是网络接入的差距，而是网络使用行为、使用技能的差距。

“网络使用有一个重要的分化，一种是资本增强型，一种是消遣娱乐型。同样是使用手机，乡村儿童消遣娱乐的多，主动去增强自己学习、求职、就业能力的少。”洪浏说。在他看来，乡村儿童面临留守处境、隔代监护、数字鸿沟等风险叠加问题。

近年来，随着乡村振兴的推进，乡村儿童的生活条件得到了很大改善，但仍存在家庭监护不力、关爱陪伴不足、心理健康问题高发等短板。

黄悦认为，当前乡村儿童福利面临人口结构变迁、服务供给缺口、专业力量不足、信息化建设滞后等挑战。

中国儿童福利和收养中心对3.5万名困境儿童接受的服务情况进行了调研，发现只有不到2500名中高危的困境儿童接受了个案管理服务，占比只有7.18%。此外，县未保中心、乡镇未保站、乡镇儿童主任，这些事关儿童服务落地的重要工作队伍专业服务能力不足，难以处理复杂的儿童问题。

国家发改委社会所张本波主任在托育服务研究中发现，农村婴幼儿的照护服务相对薄弱，农村家庭的科学育儿能力相对不足，农村公共服务的资源短缺，城市托位的供给是农村的4.5倍，差距比较大。

融合赋能，构筑乡村儿童发展新生态

乡村儿童是乡村振兴的希望，也是中国式现代化建设的后备力量。如何为乡村儿童成长赋能，为他们搭建成长的阶梯，至关重要。

民政部儿童福利司儿童关爱服务处负责人、一级调研员王东亮认为，做好乡村儿童工作有“三靠”。一靠政策支持，国家政策层面是从生存保障型向关爱服务型发展；二靠工作队伍，儿童工作队伍应该是一个高素质的队伍，要让专业的人去做专业的事；三靠社会力量参与，要形成政府主导、部门协同、社会力量参与的“大家都来做”的良好局面。

“乡村儿童发展新生态的构建，离不开政策、资源、服务、专业力量的深度融合，也需要政府、企业、公益组织、学术机构的协同赋能。”刘文奎表示。

在阿里巴巴平台公益总经理、阿里巴巴公益基金会副秘书长章霁看来，乡村儿童服务的发展不能靠单点突破，而要靠融合；不能只靠情怀，更要靠赋能。唯有融合资源，赋能一线，让公益资源、商业力量与社会需求真正打通，用科技工具提升乡村儿童服务水平，才能真正构筑起一个有温度、有标准、有未来的乡村儿童发展新生态。

北京师范大学中国公益研究院副院长徐珊认为，对于乡村儿童来说，需求已经逐步从保障基础生活转向全面发展，这个需求更加复杂、深入，对服务政策、内容、方法、专业性等都提出了更高的要求。

但在现实中，每个孩子的需求都不一样。“这意味着我们回应需求的时候，要基于具体的场景和条件识别个性化的需求。”中国人民大学社会学院副教授何欣说。

她建议，进一步实现儿童服务的体系化、标准化、规范化，提高整体服务质量。同时在服务过程中兼顾个性化需求，更有针对性地回应每个孩子的诉求。

（ 《民生周刊》记者  罗燕）