2026民生关键词｜就业：积极支持新就业形态发展与权益保障

《民生周刊》记者   徐英子

中国式现代化，民生为大。就业是最基本的民生。

站在“十四五”收官与“十五五”启航的历史交汇点，党的二十届四中全会将“建设现代化产业体系”摆在突出位置，中央经济工作会议明确提出“实施稳岗扩容提质行动”，在稳定重点群体就业的同时，积极支持新就业形态发展与权益保障。新就业形态正成为稳就业、扩岗位、提质量的重要力量。

灵活就业和新就业形态已成为我国劳动者就业增收的重要渠道。

“新就业形态是就业领域的新质生产力。”首都经济贸易大学劳动经济学院副教授、中国新就业形态研究中心主任张成刚在接受《民生周刊》记者采访时表示，这一形态以平台与数字技术为支撑，重构了劳动力资源的配置方式，为稳岗扩容提供了有效载体，通过技术创新与劳动组织创新的融合，为新质生产力注入创新活力和人才动能。

新就业形态推动稳岗扩容提质，着力解决结构性就业矛盾

当前，我国就业市场的核心矛盾正从总量压力转向结构错配。人力资源社会保障部党组书记、部长王晓萍指出，人工智能等新技术快速发展，岗位需求加快调整，结构性就业矛盾日益凸显。“有活没人干、有人没活干”的现象，正是这一矛盾的集中体现。

在张成刚看来，新就业形态通过提供多层次、分梯度的灵活入口，成为弥合供需缝隙的关键力量。“目前，全国新就业形态从业者已超8400万人。高质量充分就业并不等同于统一标准的稳定就业，而是强调可获得、可持续、可改善的就业机会。”新就业形态正在将就业从岗位占有重塑为机会获取，将收入来源从单一工资拓展为多元劳动性收入。

中央经济工作会议提出的扩容提质，核心在于寻找和培育产业新增长点。张成刚说，要将新业态的就业潜力转化为现实增量，关键在于构建从场景落地到生态协同的完整链条。他以低空经济为例表示，通过将低空飞行技术与城市治理、农业生产、文旅消费等高频场景深度融合，催生出巡检巡防、应急救援、农林植保等系列新业态，为就业市场创造了广阔空间。

张成刚分析，实现这一转变需要多方面的系统推进。首先，产业链条要持续延伸，推动企业发展从研发制造向运营、交付、保障及衍生服务的全链条就业发展，构建起良性产业就业生态。其次，要通过平台化匹配与项目制协作提升资源配置效率。“在数字文创领域尤为明显。创作者通过平台接单，其创作、发布、交易等全流程均在平台生态支持下完成，使整个流程更加透明高效。”

2025年12月12日，在山东省郯城县郯城街道郯中社区暖蜂驿站，党员志愿者为外卖骑手送上护膝、手套等防寒物品。（张春雷/人民图片）

“还要推动技能与保障同步创新。”张成刚强调，这需要建立“岗位簇”能力标准，推行模块化职业技能培训，从而在扩大就业容量的同时提升就业质量。他建议，培养适应新业态的人才，须以企业真实任务为牵引，推行项目制教学，并使人才评价权部分回归企业。“让平台与企业深度参与制定交付标准、实施过程评价与成果验收，使人才培养与产业需求动态适配。”

新就业形态聚焦重点群体，灵活性筑牢稳岗过渡屏障

在产业转型与经济波动期，重点群体的平稳过渡至关重要。新就业形态以其灵活性，在“去产能—转结构—稳就业”过程中发挥着缓冲与稳定功能。

张成刚分析：“它并非替代稳定就业，而是在产业波动阶段承担过渡性稳岗和再配置通道的功能。例如，对于去产能职工，项目制、任务式的工作机会有助于实现收入不断供，为其学习新技能、寻找新方向赢得缓冲期。”

张成刚说，新就业形态中也包含大量高质量就业岗位，可以成为劳动者长期的职业选择。例如，互联网营销师、用户增长运营师、跨境电商运营管理师等岗位，普遍具有较明确的职业分工、较稳定的需求规模和可持续的收入来源，可成为高校毕业生的选择，其项目实践经历、平台信用记录、技能标签，更能成为职业生涯的起点或转型跳板。

他建议，政府可建立“稳岗补贴+公益托底”的协同机制。对吸纳重点群体就业成效显著的平台或企业给予专项激励，并探索通过平台派单部分公益性岗位，为就业困难劳动者提供兜底性收入保障与过渡性就业机会。

同时，加强新就业形态劳动者职业技能培训项目与平台企业的岗位直接衔接，让培训成果能快速转化为平台接单资格与更高的劳动报酬，形成“技能提升—增加收入”的良性循环。

以新就业形态为抓手完善制度保障，破解灵活就业社保痛点

新就业形态的发展，也倒逼劳动权益保障体系向“以劳动者为中心”迭代。2022年7月，我国启动首批新就业形态人员职业伤害保障试点，涉及7个省份。目前试点范围已扩至17个省份，累计参保人数超过2200万人。

习近平总书记强调：“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扩大职业伤害保障试点，及时总结经验、形成制度。”

新就业形态人员参加职工保险，可在不改变灵活就业方式的前提下，为其提供更加稳定的社会保险保障。“标准劳动关系不再是获得职工保险的唯一入口。”张成刚说，新就业形态聚焦就业参与权、劳动收益权、劳动条件权，切实守护平台从业者的权益。

数字平台方面既能通过劳动过程可记录、可评估、可干预筑牢权益保障数据基础，还能依托算法、规则与协商机制实现权责平衡，更能借助数据和账号探索职业伤害保障按单缴费，推动社会保障制度从单位绑定向个人账户、平台协同模式转变。

然而，挑战在于如何应对新就业形态劳动者在多平台、多雇主、多城市、多频次流动中出现的权益碎片化问题。在张成刚看来，破解这一难题，关键要筑牢以个人为中心的权益保障体系，让养老、医疗等社保权益随人流动、累计接续，而非与平台绑定，并需明确统一缴费汇总口径，避免劳动者多平台增收时出现重复参保、漏缴断缴问题。

另外，还需推动平台依规提供收入、工时单量、职业风险等关键数据，为参保核算、补贴发放、权益确认提供支撑，同时优化参保规则，确保阶段性断缴后恢复参保成本可控，并对连续参保人员给予相应激励，实现社保保障全面覆盖、有效衔接。

王晓萍指出，要健全统一规范的人力资源市场体系，坚决破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍，保障劳动者平等就业权利。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强灵活就业、新就业形态、超龄等劳动者基本权益保障，维护劳动者合法权益。

新就业形态促进新质生产力发展

“新就业形态不仅是适应新产业的产物，更是赋能并推动新质生产力发展的关键力量。”张成刚说，新就业形态正推动创新模式发生深刻变革。在“平台+个人”模式下，创新已不再局限于少数企业的高成本内部活动，而是通过平台将复杂任务分解为众多可参与、可组合的微小单元，分散于大量个体的实践中，形成持续涌现的创新生态。

降低创新风险是激活微观个体创造力的关键。张成刚认为：“创新能否实现，不在于个体是否具备创意，而在于失败的成本是否可承受。新就业形态通过项目制、任务制等灵活用工方式，使个体能在保障基本收入的前提下，以较低风险尝试新方法与新路径。”与此同时，平台直接连接市场，为创新提供快速、真实的商业反馈，推动形成“快速试错、迭代优化”的良性循环。

对于平台的角色，张成刚特别强调其系统性赋能的作用。“平台不仅是供需匹配的媒介，更是技术普及的推动者。它能够将高昂的算法、算力、数据及工具能力转化为产品化、服务化的资源，以可负担的成本提供给广大从业者，这是将技术红利转化为社会生产力的重要基础。”

他表示，平台能够将个体的项目成果和创新效果沉淀为可识别的“能力标签”，使微观创新转化为个人可持续积累的职业资本，进而以“微观创新+平台聚合”模式，为新质生产力发展注入持续动力。

展望“十五五”时期，张成刚认为人工智能将引发结构性变革。“随着大模型、智能体等技术的深度应用，大量重复性工作将重组为AI驱动的任务模块，个体则转向更具创造性的价值创造。人工智能不仅是替代劳动的工具，更是放大个体能力的关键支撑。”

在张成刚看来，“AI+产业应用”、智慧康养服务等领域有望成为就业增长的新蓝海。此外，随着县域经济的发展，就业形态也将从单向流动转向本地化与远程化并存的复合格局，催生诸如县域即时配送与同城仓配调度员、农村消费与农产品上行相关职业等新兴岗位。

原文刊载于2026年第1期、1月5日出版的《民生周刊》杂志

原标题：《积极支持新就业形态发展与权益保障》