大江东｜打造国际一流营商环境，“上海样本”带来哪些启示？

清晨，办事窗口前的提示音响起，系统跳转完成；

办公室里，企业财务点下确认键，信息在后台同步流转；

实验室中，新的规则被调用，新技术按下启动键……

2026年第一个工作日，无数细微的声响在城市里不断叠加、跃动，推动着新一年向前运转。

1月4日，上海连续第九年召开优化营商环境大会，并发布2026年行动方案。九年时间，“第一会”一次不落，方案也每年更迭，文本虽然不断“瘦身”，从最初的系统铺陈，压缩为今年的26条举措，但指向更准，已从“点上突破”变成“系统改革”。

改革的重心，也随之清晰。从对标世界银行指标、压流程减材料，到以企业感受为导向推进规则协同，再到把政府、企业、社会纳入同一运行体系，营商环境，正在从政策安排，转化为支撑城市高效运转的制度底盘。

从“解一道题”，走向“解决一类问题”

营商环境的变化，最早出现在政务服务窗口前。提交的材料更少了，办理的时间更短了，是企业最直观的感受。“一业一证”“一网通办”落地见效，一批长期被反映的问题，被逐项拆解。这是一个以“解题”为特征的阶段。

最近几年，变化开始发生在窗口之外。

在企业日常经营中，一次看似普通的名称变更，往往意味着一串连锁操作：市场监管部门核准后，企业办事人员还要分别跑税务、人社、公积金、银行，时间和精力都要提前预留。但上海诺艾克仪器仪表有限公司的一次变更企业名称，过程明显不同。财务负责人李静在静安区行政服务中心，登录“上海企业登记在线”系统，提交信息、点击确认后，相关数据同步共享给多个部门。税务、社保、公积金账户自动更新，整个过程，不到10分钟。

类似的变化，也发生在企业空间使用上。对连锁经营和研发型企业来说，业务调整、团队扩张，往往意味着办公或经营场所变化。过去，“一址一证”的规则，使企业在布局调整时反复报批。随着“一照多址”“一址两用”等制度逐步推广，企业可以在合规前提下灵活配置资源。

基层涉企服务的变化，更为直观。在虹桥临空经济园区，园区为每一家企业配备专管员。企业反映早晚高峰交通拥堵，专管员便对接建交、交警、街道；企业提出配套不足，专管员便协调多个部门联合推进。园区党委书记孙胤说，专管员制度的核心，在于把分散的问题，集中到同一个入口处理。企业看到的，是一个能持续回应问题的整体系统。

监管方式，也在变化。过去，企业最担心的是多头、重复的检查。随着“检查码”等制度推行，涉企检查被记录、可追溯，检查事项和频次逐步纳入统一管理。监管没有退场，但有了清晰边界。企业开始明晰，什么情况下会被检查，检查什么内容，如何整改可以一次到位。

从窗口前的流程压缩，到后台系统的协同运行，上海营商环境的变化，正在从“解一道题”，走向“解决一类问题”。

营商环境好不好，企业最有话语权

在世界银行最新营商环境评估体系中，企业感受度被纳入硬指标，权重约 27%。企业不再只是被观察对象，而是直接参与打分。在这套评估中，上海样本企业参与59项测评点，其中22项达到“全球最优”。

对不少在沪企业来说，“不停电”早已成为默认状态。但在世界银行的企业调查中，会把这个指标作为企业是否扩大产能、是否继续加大投入时的一项长期成本来考量。

在一次涉外合同纠纷中，一家上海科技企业原本做好了进入诉讼程序的准备。案件进入商事调解渠道后，纠纷没有被拉进漫长的庭审流程，而是在调解机制下快速推进。最终，双方达成一致，合同继续履行，项目得以推进。

在世界银行企业调查中，上海在“解决商业纠纷”项下的“商事调解可替代性”达到全球最优。调查显示，越来越多企业已将调解视为诉讼之外的现实选择。

规则是否清楚，直接影响新技术敢不敢落地。在金桥，一辆无人驾驶测试车正驶过路口，实时数据同步呈现在监管平台。围绕这一场景，浦东首创《无人驾驶装备创新应用规定》，用“装备”取代传统“车辆”的监管概念，为无人驾驶等新技术预留制度空间。华东师范大学法学院副教授王美舒评价：“浦东拥有‘先行先试’的立法赋能，能够主动识别并破除新兴产业发展的制度性障碍。”规则写清楚，技术才敢往前走。

在上海，一起持续6年的侵权行为最终被依法终结。制假企业通过长期仿冒乐高玩具非法获利11亿元，多次被判“立即停止侵权”仍继续生产销售。案件最终在上海被追究刑事责任，并承担相应民事赔偿。

同一时期，上海组建市级涉外知识产权保护协调机制，降低企业异地维权成本，让创新成果的保护有了制度托底。

当稳定供电成为常态，纠纷有明确路径，创新成果得到保护，营商环境就像水、空气、土壤一样，平时不被注意，却决定了企业能不能扎根、生长、走远。

以营商环境牵引高水平对外开放

真正考验营商环境的，是新产业来了怎么办。

在生物医药领域，上海海关为CAR-T细胞商业化产品，探索进境加工后复出境的监管方案。一袋淋巴瘤患者的血液单采物从香港运抵上海，从飞机落地到申报、查验、放行，仅用4小时，随后进入复星凯瑞（上海）的细胞工厂制备，再回输患者体内。高风险、高技术含量的产业链，更需要在既定规则下稳定运转。制度一旦站得住，产业才走得远。

产业越往前走，对营商环境提出的要求更高。

在新能源和高端制造领域，“用什么电”“电从哪里来”，开始直接影响企业决策。围绕这一需求，上海探索建立“绿电来沪”协调机制，把电力部门明确纳入营商环境建设任务清单。这意味着，企业在规划产能、布局项目时，不必再为能源要素反复协调，而是可以通过制度化通道获得稳定预期。营商环境，开始承担起要素协调者的角色。

随着企业的发展不再局限在一座城市，营商环境的服务半径，也随之拉长。在浦东，围绕企业“走出去”的需求，浦东企业走出去综合服务中心设立运行，把境外投资、合规咨询、人员出入境、资金安排等事项，纳入同一套服务体系。

配套制度同步跟进：外籍永久居留证可直接用于企业登记，外籍高管在设立、变更企业时，不再反复提交证明材料。这些细节安排，看似微小，却在持续降低企业参与全球资源配置的制度摩擦。

营商环境的能力边界，也在开放中被不断推高。2024年底，上海国际再保险登记交易中心在临港启用，交易席位、统一登记、专网处理，让全球再保险业务实现“同屏对话”。安盛环球再保险有限公司总经理薛菲直言：“上海是巨大的市场，也是高效的市场，我们愿意把更多业务放在这里。”

同样在制度层面，上海期货交易所的天然橡胶、20号胶期货，已被多国企业用作贸易定价参考。从东南亚的橡胶园到欧洲的轮胎厂，“上海价格”正在成为产业链的重要锚点。定价权背后，是规则和制度的可信度。

这种制度设计能力，也开始向全国释放。去年7月，国务院将上海自贸试验区77项试点措施复制推广到全国。从“试验田”到“全国版”，从探索到固化，上海营商环境的价值，正在为更高水平对外开放提供可复制的制度样本。

“把优化营商环境摆在推动高质量发展的突出位置，作为深化高水平改革开放的重要内容……更好提振市场信心和引导社会预期，促进海内外一流企业和人才集聚，激发高质量发展动力活力，为实现‘十五五’良好开局提供有力支撑。”上海市委书记陈吉宁在优化营商环境大会上作出清晰部署。（季觉苏 崔寅）