广东广州市花都区：深化“工改”红利释放 推进民生福祉跃升

“十四五”收官之际，广东省广州市花都区以一场覆盖全域的村镇工业集聚区升级改造（下称“工改”），破解空间资源瓶颈、激活高质量发展动能。

花都区21个重点“工改”项目（含9个市级试点，数量居全市第一）铺开6平方公里改造蓝图，瞄准人工智能、先进制造等前沿赛道，预计释放超1000万平方米高标准产业空间，推动年产值与税收实现数倍至数十倍跃升，在珠三角低效用地再开发中树立起“产城融合、共同富裕”的实践标杆。

政策破局：“全市首个”政策体系催生180天封顶奇迹

面对历史形成的“村村点火、户户冒烟”散乱格局，花都区跳出“零敲碎补”思维，以系统性顶层设计打响“工改”攻坚战。

在规划层面，编制专项规划并纳入市国土空间总体规划，实现“规划一盘棋”的精准布局。在政策层面，创新推出全市首个单一行政区低效用地再开发专项政策，配套构建全市首个“1+N”工改政策体系，11个配套文件覆盖产业导入、审批流程等全链条。

政策红利加速转化为项目实效：新庄村“工改”项目叠加市、区政策优势，节省建设用地报批费350万元，凭借“五证联办”机制创下全省最快“拿地即开工”纪录——从拿证到封顶仅180天，其经验已在省、市范围内推广。这种“政策工具箱”精准赋能模式，为低效用地转型扫清了制度障碍。

模式创新：三类路径激活全域开发新动能

    花都区摒弃“一刀切”改造模式，因地制宜探索出可复制、可推广的多元路径。

大㘵村以“自主改造、自主开发”模式激活集体土地价值，成为全区首个落地的村园自主改造标杆；广塘村首创“储改结合”模式，将政府收储与村集体改造相结合，引入万洋集团投资打造临空科技城，达产后年税收预计较原水平增长60倍，亩均固定资产投资强度超500万元，成为“百千万工程”的鲜活样本；新庄村推行“村企合作”模式，企业主导园区建设运营并提供300个技术岗位，通过技能培训带动村民就业，形成“改造促发展、发展惠民生”的良性循环。

三类模式协同发力，不仅破解了零散用地整合难、留用地兑现难等痛点，更激发了政府、市场、村集体三方的参与热情，实现了国有与集体土地的统一规划、统一改造、统一运营。

产业升级：AI赋能+集群发展锻造新质生产力引擎

“工改”的核心是产业焕新。花都区紧扣“制造业立市”战略，以“产业链招商+精准赋能”双轮驱动，培育现代化产业集群。

岐山村项目依托汽车产业基础，吸引蓝海机器人等研发智造型企业落户，实现从“零散出租”到“产业集聚”的质变；茶塘村打造现代食品产业园，构建全链条产业生态，成为粤港澳湾区“菜篮子”“菜盘子”基地主阵地。

数字赋能让产业升级更具爆发力：依托全省唯一省级制造业数字化转型促进中心，花都区将AI大模型深度融入“工改”园区，在皮具AI设计、化妆品配方优化等9个场景实现落地应用，芬豪香精通过AI赋能将研发周期缩短50%以上，虹辰皮具生产效率提升40%。叠加降低30%-50%的产值税收门槛、放宽工业物业分割限制等政策，优质中小制造企业加速集聚，为产业链“补链强链”注入新活力。

民生共享：从“工业锈带”到“幸福家园”的蝶变

“工改”的最终落脚点是民生福祉。新庄村集体租金收入从每年42万元跃升至900多万元，岐山村村民人均分配增长近40%，昔日“沉睡”的土地资源转化为村民持续增收的“钱袋子”。

在保障经济收益的同时，花都区将“工改”与人居环境整治深度融合：茶塘村清退“散乱污”企业，实现从传统制造业到绿色食品产业的转型；新庄村打造蓝绿交织的开放空间，集成光伏、零排放等绿色技术，获评“近零碳园区试点”。

如今，6平方公里的改造区域内，公园、广场、文体设施陆续建成，曾经杂乱的“工业锈带”正蜕变为宜居宜业的“生活秀带”与“生态绿带”。这场深刻的空间变革，不仅为花都高质量发展腾出了宝贵空间，更书写了产业兴、城乡美、百姓富的城乡融合发展新篇章。

未来，花都区将持续深化“工改”成果，推动空间价值、产业能级、民生福祉同步提升，为“十五五”时期高质量发展筑牢坚实基础。

（花宣）