内蒙古土默特左旗今年夏季遭遇强降水，5个村因水库强排被淹——积水三个月未退，村民不愿搬又回不去（金台视线）

编辑同志：

今年7、8月，我们这里遭遇强降雨，村旁的哈素海水库水位迅速升高。旗政府派工作队把哈素海水库的积水排到我们村里。8月20日，镇政府通知村民紧急转移，家里的大件儿都来不及带走，村里房屋、道路、耕地都被淹没了。

3个月过去，哈素海水库已经脱险，但我们的房子、耕地仍泡在水里。搬出来时，政府给了每户4000元临时安置费，后来提出了一个救助方案，让我们将房屋、宅基地等折价搬迁。我们不愿接受，又回不了家。请帮帮我们。

土默特左旗敕勒川镇小庞家营村村民

 

接到读者来信，记者近日赴内蒙古呼和浩特市土默特左旗敕勒川镇调查采访。

村里房屋、道路、耕地被淹，村民仓促转移3个月后，积水未退且已结冰

11月18日下午，记者来到小庞家营村，眼前“一片汪洋”。当天最低温度零下6摄氏度，水面已经结冰。30多名村民聚集在村口，分批乘坐农用拖拉机进村。记者同行，一路碾碎冰块，向村子中心驶去。

一路上，水深处达七八十厘米，没过拖拉机大半个轮子。一块“内蒙古自治区整村推进扶贫开发工程”的铁牌后，是一片玉米地。未收割的秸秆上还挂着玉米。

玉米地不远处是村民王月表家的房屋，院门、房门都已冻住了。她坐在拖拉机翻斗里告诉记者，一个月前，积水还没冻结，她曾蹚着水回家翻找过冬衣物，“水太深了，我家所有的家电都淹了。”

村民庞新世家的房屋在小庞家营村中心地带，是全村地势最高的地方。全村200多户中，只有包括他家在内的少数几家水退了。这是庞新世灾后第一次回家。记者跟着他进到屋内，看到客厅的白色地砖局部下沉，出现约10度的斜坡；厨房内满地淤泥，灶台被水泡得垮塌露出裂缝；卧室内的木床已经散架了，散发着浓浓的霉味……看到此情景，庞新世哽咽了。

与小庞家营村一路之隔是大庞家营村，航拍画面显示，大部分房屋都被泡在水里，原本围绕村庄的旱地已连片被淹，玉米全部绝收（见图，游天燚摄）。记者又走访了贾家营村、只几梁村，现场情况相近。

村民们告诉记者，共有5个村庄约450户被淹，其中只几梁村144户、小庞家营村133户、大庞家营村88户、贾家营村81户、铁门更村4户。

村民王洋说，今年8月当地接连下雨，哈素海水库退洪渠内水位不断上升。当地政府便将水强排到水库周边，导致他们几个村被淹。

多名村民回忆，8月20日，镇政府突然通知村民要紧急转移。“啥东西都没收拾，也都没带着，只有人出来了。”村民罗娟说，有些人不愿离开，可情况紧急，根本由不得犹豫。还有人不甘心，又悄悄游回去想收拾点东西，被工作人员发现后，强行劝离并护送了出来。

王洋说，淹了3个月，“除了8月底组织过抽水，之后就再没看到抽水机了。”他向记者出示了一份《土默特左旗蓄滞洪区实施方案》，上述5个村都被划为蓄滞洪区。

罗娟说，“我们年纪都大了，不知道啥情况要转移，只想着政府能好好说清楚。”

强降雨致哈素海水库水位暴涨，政府紧急强排后划定蓄滞洪区，尚在批复中

村里的水是否如村民所说，从哈素海水库强排过来？

土默特左旗委常委、常务副旗长赵红星介绍，哈素海水库总库容6060万立方米，汛期限制水位990.25米。今年7月到8月，该地区遭遇连续强降雨，上游区域累计降雨量达533.4毫米，突破历史极值。至8月21日，哈素海库容已达7870万立方米，水库水位991.96米。

在这种情况下，“一旦决堤，大量洪水将会对沿渠两岸造成极大破坏，威胁呼和浩特、包头两市的土默特左旗、土默特右旗、托克托县等地人民群众生命财产安全”。土默特左旗委书记海鹰表示，为应对可能形成的灾害，内蒙古自治区迅速成立哈素海防汛应急处置工作前线指挥部。按照指挥部部署，7月29日至8月18日为第一阶段，向哈素海水库外公壕强排；8月19日至8月21日为第二阶段，向临时分洪区鱼池、农田强排。

“两阶段仍未达成上级强排任务，我们于是向临时分洪区村庄进行第三阶段强排，优先选择地势相对较低且平坦的区域继续进行排水。”赵红星说，哈素海水库外围因地下水位较高、盐碱化严重，不适合耕种，且受前期降雨影响已大面积积水，为临时分洪区的最佳选择。小庞家营村等5个村庄即在其中。

海鹰解释，当时，5个村庄尚未划定为蓄滞洪区，“根据前线指挥部下达的工作指令要求，要在8月26日前将哈素海水库库容降到6060万立方米以下。我们于是制定了《土默特左旗蓄滞洪区实施方案》。”“情况太紧急，只能先开展强排，而后向上级部门补充请示。目前相关请示已经送到水利部，在等待批复。”

赵红星表示，8月19日安排镇干部和村干部挨家挨户通知村民准备转移。“通知时很多村民不相信这里会发生水灾，更不愿意转移。有位80多岁的村民说，自从他记事起就没见过淹水是啥样子。”赵红星这样解释紧急转移略显仓促的原因。

对于村民质疑为何强排3个月不积极组织抽水，土默特左旗水务局副局长王瑞根解释，由于洪灾后涉事村庄地下水位上涨，即便进行抽水作业，地下水仍会渗出地表，加之当地抽水设备数量太少，所以近期没有抽水。

“土默特左旗历来是一个干旱少雨的地区，水利设施都是围绕抗旱修建的。干部群众缺乏防汛经验。”土默特左旗委副书记、旗长李锐亨表示，灾后重建工作也面临缺钱、缺设备的现实难题。

旗政府提出救助方案，认为可以保障村民的基本生活需要

对于转移后的小庞家营等五村村民，政府是如何安置的呢？“政府先给每户发放4000元的生活过渡费，让我们租房居住。后来又提出一个救助方案。”有村民介绍。

赵红星向记者出示了一份《敕勒川镇小庞家营村等洪涝灾害地区救助方案》（以下简称《救助方案》），其中明确了对村民的救助采用货币救助、村民购建、就近异地置换3种模式。房屋、装修、地上附着物等为货币补助，例如砖混结构的建筑按照1100元/平方米、土木结构按照800元/平方米计算。

“宅基地按照有偿退出原则，以基准地价乘以1.1的系数进行补助。村民可以购买附近的宅基地或闲置房屋。我们还在其他村集中规划了两块空地进行异地置换，村民可以置换后再建造房屋。房屋建造成本与救助方案的补助持平。”赵红星说。

除了房屋，赵红星告诉记者，目前打算由国有企业承包村里的耕地，合同先签订3年，流转费用每亩一年500至600元。

土默特左旗委常委、副旗长崔杰表示，小庞家营村等周边的土地去年已经绝收，村里民间流转的土地每亩一年200至300元不等，500至600元的流转费已高于平均水平。同时，村里实际居住人口只有一半左右。“光靠种地，村民已经难以为生，大部分村民都需要在外打工的儿女贴补。我们对土地采取流转的政策，也是考虑到村民后续的生活成本。领取低保、农业补贴的村民可以继续领取。”

“《救助方案》参照了多个文件，标准整体高于国家水平。方案经过市里协商，其他受灾的县也差不多。”海鹰认为，救助方案可以保障村民的基本生活需要。

部分村民接受了救助方案。村民邢来表今年66岁，他接受了救助方案，在旗政府所在地察素齐镇购买了一套103平方米的精装修房屋，花费30多万元。“原来的房子补助了40多万元。”邢来表说。

村民朱团员也打算搬到察素齐镇居住。然而他原本的房屋补偿20万至30万元，到旗里只能买一套90平方米左右的房屋，不够他们夫妻和父母4口人住。“更别说后续还有物业费、取暖费、水电费等费用。”

除了经济账，还有许多村民有疑虑、不认同。

村民刘喜荣质疑，既然是因强排导致村庄被淹，对村民的补偿为什么是《救助方案》？耕地流转3年，“3年后怎么办？政府会一直流转吗？流转的土地要怎么使用？”

对此，赵红星表示，流转土地目前没有明确使用规划，也不会做任何开发。

海鹰解释，小庞家营等此次被强排的5个村已经作为蓄滞洪区上报上级机关，但尚未得到批复。旗委旗政府为确保村民的基本生活，先行进行救助，且救助方案比蓄滞洪区的补偿标准要高。

依据2025年6月国务院公布的《蓄滞洪区运用补偿办法》，农作物按照蓄滞洪区运用前3年平均年产值的50%至70%补偿，住房按照水毁损失的70%补偿，农业生产机械、家庭主要耐用消费品和饲养的畜禽，按照水毁损失的50%补偿。

部分村民不理解、不接受救助方案，对未来生活有顾虑

王洋向记者出示用于申请过渡期安置补贴的证明，上面写着“蓄滞洪区房屋证明”，“可是8月20日哈素海水库强排时，我们村并没有成为蓄滞洪区。”“政府是说这里将来要作为蓄滞洪区，把将来的政策用到现在，这让人怀疑。”刘喜荣表示。

刘喜荣质疑，如果对村民只是救助，那村民应该仍然拥有房屋和宅基地所有权，为何《救助方案》里说“原受灾房屋统一移交敕勒川镇人民政府另行处置，宅基地由村委会收回”？而且《蓄滞洪区运用补偿办法》中，也没有作为蓄滞洪区后要交出房屋和宅基地所有权的规定。接受了救助，村民就必须搬迁吗？如果村民必须搬迁，为何不适用整村搬迁、征收拆迁的补偿标准？

海鹰解释，因为地下水位升高，即使没有强降水，附近村庄也不再适合居住和耕种，建议村民搬离。“对于搬迁，我们一直采取自愿的原则，接受救助方案的村民可以搬迁，不接受的村民等水退去后，可以继续留在村里居住。不存在强迫搬迁和征收征用的情况。”

“如果要保障村民继续居住，就应该早点开展抽水作业，现在东西都泡坏了，没法儿回去住了。”刘喜荣认为，3个月来，政府没有积极采取抽水等措施，也没有维护道路等基础设施。“这是不负责任的。”

《救助方案》上写着“本方案自印发实施后，原则上于2025年11月15日前完成救助确认和相关协议签订，如逾期未签署的，视为自动放弃本次救助”。

即使如此，仍有很多村民不接受。11月18日记者到达土默特左旗时，只有44户接受了救助方案，不足总数的10%。

“如果搬到邻村，在心理上我们很难融入。”朱团员说，“村民们都散落各方，不知道这种生活将持续多久，政府也没有给个说法。”说起自己被淹没的房屋，村民冀全美流下了泪水，“我们对自己生活的地方充满了感情，这是我们的家园。”

即使是已接受救助方案的村民，也有诸多不舍。村民李和中准备接受货币救助方式，拿钱到旗里买个小院子，他同时表示，“城里生活比较寂寞，没有认识的人。”

镇干部耐心细致做群众思想工作一直未中断。11月15日后，镇政府仍挨家挨户走访动员，截至11月25日已有159户签订协议，接受了《救助方案》。记者将持续追踪。（本报记者 史一棋 向子丰 人民网记者 游天燚）

《 人民日报 》（ 2025年12月01日 07 版）