“民生为大”援疆行｜铸牢中华民族共同体意识　紧贴民生推动高质量发展——访辽宁援疆前方指挥部党组书记、总指挥王敬华

民生周刊记者   李贤娜

2005年，辽宁省首次踏上援疆之路，对口支援新疆克州5年。

2010年，新一轮对口援疆工作启动，辽宁省自此对口支援“一地两师”——新疆塔城地区和新疆生产建设兵团第八师、第九师。

辽宁援疆，援什么？

简言之，资金投入、人才奔赴、项目落地。

具体而言，修桥铺路、航线贯通、城市更新……建起当地第一所高校、第一家三甲医院、第一座现代产业园，各族群众的急难愁盼被一桩桩回应、一件件化解。

这支以“组团式”援疆为特色的队伍，于2023年迎来第七批援疆干部人才。他们传承了什么？有哪些创新？站在新疆维吾尔自治区成立70周年的新起点上，他们又将留下什么？

近日，民生周刊记者对话辽宁援疆前方指挥部党组书记、总指挥王敬华，深入解读辽宁援疆的实践脉络、宝贵经验，以及凝心聚力、久久为功的“辽宁模式”。

得到“五个必须坚持”的宝贵经验，  “互利共赢”开创援疆新篇

民生周刊：今年是辽宁省对口援疆20周年，20年的援疆工作中得到哪些宝贵经验？

王敬华：对口援疆是国家战略，是党中央交给我们的政治任务。20年间，辽宁省委、省政府始终将其作为重大政治责任，摆在突出位置、纳入议事日程，始终围绕铸牢中华民族共同体意识的主线，推动新疆高质量发展。

回首20年援疆工作，我们总结出“五个必须坚持”。

坚持党建引领。把加强党的领导贯穿到援疆工作各方面全过程，在援疆一线筑牢战斗堡垒，保证援疆工作始终沿着正确方向前进。坚持人民立场。把解决受援地广大群众急难愁盼问题作为重中之重，真正把援疆工作做进受援地群众心坎里。坚持深度融入。紧盯新疆发展目标，紧扣受援地中心工作，与受援地党委、政府同向同行，深度服务和融入地方发展新格局。坚持形成合力。牢固树立“一盘棋”思想，统筹支援地与受援地力量，实现前后方行动协调、步调一致。坚持务实管用。立足受援地的区位、资源、产业基础、政策等优势特点，有的放矢谋划援疆项目。

民生周刊：20年间，辽宁选派了多少干部人才援疆？新一批干部人才到任后，有哪些新的工作思路？

王敬华：2005年以来，辽宁选派7批共2074名干部人才援疆，每3年轮换一批。2023年4月，第七批279名辽宁干部来到“一地两师”，进一步加大援疆工作力度，立足于把支持新疆建设与加快辽宁振兴发展紧密结合起来，着力推动两省区资源共享、优势互补、互利共赢。

突出三个强化，即强化高位推动，高层互访深入有效；强化拓展延伸，部门参与实化细化；强化严管厚爱，队伍建设坚强有力。

突出三个聚焦，即聚焦民之所盼，拓展“组团式”援疆新领域；聚焦凝聚人心，打造文化润疆新载体；聚焦增进团结，擦亮民族团结新名片。

突出三个全力，即全力推动辽疆两地经济协作；全力抓好招商引资工作；全力支持西北地区首个国家级试验区——新疆塔城重点开发开放试验区建设并发挥更大优势。

王敬华（中）在塔城巴克图口岸调研货运通关情况。

超九成资金投向民生，紧贴民生推动新疆高质量发展

民生周刊：今年召开的第十次全国对口支援新疆工作会议对援疆工作提出新要求，明确“紧贴民生推动新疆高质量发展”。惠民生、促发展，辽宁援疆的主要项目包括哪些？

王敬华：第十次全国对口支援新疆工作会议发出了以高度责任感和使命感推动对口援疆工作高质量开展的动员令。辽宁援疆始终坚持紧贴民生推动新疆高质量发展，为新疆改革发展稳定各项事业注入“辽宁动力”，在“一地两师”大地上处处留下辽宁印记。

辽宁援疆支持新疆生产建设兵团第八师石河子市建设辽疆新经济创业园。

2010年以来，实施援疆项目1000多个，投入援疆资金120多亿元。超过94％的辽宁援疆资金用于民生领域和基层建设，群众最关切的医疗、教育、住房、就业等问题，得到持续有效解决。

公共基础设施建设方面，大力实施住房、供水、道路等工程，改善了10万余名群众的居住条件和100多个基层活动阵地条件。

教育医疗设施建设方面，新改扩建校舍面积40万平方米；新改扩建地县医疗机构及设备采购项目16个，总投资约1亿元的塔城地区人民医院综合楼预计今年10月竣工。

就业创业方面，2023年以来，建立援受两地就业创业扶持政策互通共享机制，推动人才双向流动。组织500余家企业在“一地两师”举办招聘会，提供就业岗位万余个。促成塔城职业技术学院与50家知名企业合作，实现“订单式”人才培养。

在抓好重大民生项目的同时，我们深刻认识到，推动受援地经济高质量发展是解决民生问题的根本之道。我们围绕辽宁22个重点产业集群与新疆十大产业集群的结合点，着力推动两省区产业合作共赢。

塔城拥有国家级重点开发开放试验区和国家一类口岸——巴克图口岸，我们因地制宜，共建口岸经济。2023年以来，投入援疆资金8亿元，建设15个项目。推进辽宁援疆产业园、额敏（兵地）工业园等重点园区建设，实现创新驱动与产业孵化。

依托口岸优势，组织企业深入对接“东北亚—中亚—中欧”“一带一路”陆海大通道建设，开行沈阳始发的“中国—哈萨克斯坦—俄罗斯”“中国—哈萨克斯坦—乌兹别克斯坦”TIR跨境运输线路，助力塔城完善商贸物流体系。

围绕“一地两师”优势特色产业，近两年组织和参与各类招商洽谈、项目推介活动600余次，对接企业1500余家，鹏博士新疆托里数智经济产业园等一批大项目签约落地，有力发挥产业援疆的带动引领作用。

民生周刊：医疗是老百姓最关切的民生需求，辽宁省在医疗援疆领域有哪些显著成果？

王敬华：辽宁省是最早开启“组团式”医疗援疆的省份，2016年以来，共派出援疆医疗人员近千人，选派数量在19个援疆省市中位居前列。我们坚持以人民为中心，围绕“建高地、强基层、育人才”展开工作。

一是集中力量提升区域医疗中心能力。2016年以来，辽宁省共派出援疆医疗人员近1000人。中国医科大学“以校包院，以院包科”，先后派出10批204名“组团式”医疗人才和144名柔性专家支援塔城地区人民医院，普外科、骨科建成新疆临床重点专科，首个精神心理卫生中心、负压结核病实验室和艾滋病毒基因检测实验室相继落地，带动三甲医院管理制度和技术水平全面提升。

二是推动优质资源向基层延伸。帮扶三甲医院的同时，构建覆盖县乡的医疗服务网，改扩建13个地县医疗机构，常态化培训乡村医生。每年开展基层义诊百余次，惠及群众两万余人次，让农牧民在家门口享受到优质医疗服务。

三是注重培养本土医疗队伍。通过治疗带教、定向培养、赴辽进修等方式，累计帮带本地30个专业人才1100余人，每年辽宁高校定向招收塔城籍医学本科生。“输血”与“造血”并重，为当地留下一支“带不走”的医疗力量。

2024年，辽宁“组团式”医疗援疆案例被评为自治区最佳案例。下一步，我们将围绕受援地需求，支持区域检验中心、影像中心、智慧医院等建设，深化辽塔远程医疗协作，扩大优质医疗资源覆盖范围。

民生周刊：教育是民生之基，辽宁省怎样助力“一地两师”教育事业高质量发展？

王敬华：我们坚持以“软硬兼施、标本兼治”为原则，推动建设“一地两师”教育体系，实现从硬件改善到内涵提升的根本性转变。

一是夯实基础，补齐硬件短板。“十四五”以来，加大投入改善办学条件，仅塔城地区就新建改扩建学校近百所。2023年以来，推进建设高校、中小学、幼儿园、智慧云教室等重点教育项目34个。

同时，以信息化促进教育现代化，通过开展“辽宁优质教育资源进教室”活动，建设录直播教室百余间，配备计算机6000余台，实现优质教育资源共享。

二是创新模式，激发内部活力。2016年起，累计选派1100余名优秀教师赴疆，将成熟的“组团式”援疆模式拓展至教育领域。

2023年，辽宁高等职业教育人才“组团式”进驻塔城职业技术学院，支持发展以就业和产业为导向的职业教育，围绕服务“一地两师”经济社会高质量发展，推动构建现代职业教育体系。

2023年，扩大辽宁高校面向新疆招生规模，创历史新高。通过“师带徒”、线上云教研等方式，打造“带不走”的优秀教师队伍，受援学校中高考成绩连创新高。比如，裕民县高中2023年高考本科上线率较2022年翻倍增长。辽宁省教育援疆两个案例获评新疆2025年教育人才“组团式”援疆工作典型案例。

立足当下，着眼长远。我们将深度推广辽宁先进教育经验，真正实现从授人以鱼到授人以渔的转化，为“一地两师”的长远发展贡献更坚实的教育力量。

“润人心、促发展”，铸牢中华民族共同体意识

民生周刊：铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线。2025年9月24日，习近平总书记在听取新疆党委和政府工作汇报时再次强调，“铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设”。辽宁援疆怎样围绕主线工作，促进各民族交往交流交融？

王敬华：塔城地区是多民族聚居区，有汉族、哈萨克族、维吾尔族等29个民族。我们紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，搭建多层次、宽领域的交往交流交融平台。为深化辽疆两地人民情感共融、认同共铸，我们主要开展4种常态化互动。

一是干部互动。辽宁省委、省政府高度重视援疆工作，党政代表团多次赴疆调研。2023年以来，双方省级、厅级领导带队互访150余次。实施干部人才培训项目180多个，培训近9000人次，打造一支“带不走”的干部人才队伍。

二是联谊互动。创新开展“八共同八联谊”活动，从共讲政策、共庆节日、共谋发展等8个方面明确共建内容，通过支部共建、结对认亲、家属探亲等8种方式深化联谊。目前，实施民族交往交流交融项目1000多个，参与人员近5万人次。

三是青少年互动。举办“石榴籽一家亲”青少年夏令营、书信手拉手等活动，辽疆两地中小学生通过电话、书信、微信等形式结对1.8万余对，通信6.8万余次。

四是文旅互动。开通“沈阳—石河子—塔城”航线、“大连—石河子”航线和旅游专列，为两地群众交流创造便捷交通条件，辽疆群众常来常往、越走越亲。

文化认同是最深层次的认同，是民族团结的根脉。我们围绕“润人心、促发展”，健全文化润疆共建机制，不断增强各族群众的“五个认同”——对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

2023年以来，我们实施辽疆文化共建“五同”行动。

一是共同传承优秀文化。组织“九·一八”历史博物馆等10余家展馆到塔城宣讲红色文化，传播辽宁省“六地”精神（抗日战争起始地、解放战争转折地、新中国国歌素材地、抗美援朝出征地、共和国工业奠基地、雷锋精神发祥地）。同时，邀请“一地两师”先进模范走进辽宁宣讲，让辽宁“六地”精神和兵团精神、胡杨精神双向广泛传播。

二是共同创作文艺精品。支持作家创作《石榴花开》，由辽疆两地出版社出版，讲好塔城民族团结故事；组织辽宁省百余名艺术家进疆采风，举办“辽塔一家亲”文化润疆成果展；组织14位辽塔作家共创《辽疆之恋》，唱响友谊赞歌。

三是共同举办文化活动。组织辽宁《山海有情 天辽地宁》综艺晚会、音舞诗剧《石榴正红》等优秀剧目到“一地两师”巡演。连续两年举办塔城手风琴文化艺术节援疆专场演出，支持新疆剧目赴辽演出，引发热烈反响。

四是共同培育文体人才。推动塔城地区与沈阳体育学院、沈阳音乐学院、鲁迅美术学院签署合作协议，加强体育和艺术教育深度合作，创建九师小白杨中学“网球特色示范校”。同时，组织“一地两师”相关从业人员赴辽考察学习。

五是共同发展文旅产业。推动辽疆互为旅游客源地和目的地，支持“一地两师”多次在辽举行文旅推介会。协调辽宁省和塔城相关企业，支持塔城文旅项目开发。

辽宁援疆支持塔城地区开展民族团结共建活动。

民生周刊：来疆为什么，在疆干什么，离疆留什么，这是援疆干部必答的援疆“三问”。2026年4月，第七批辽宁援疆干部将期满轮换，今年你们在新疆重点干什么，明年离疆将要留什么？

王敬华：今年是辽宁援疆20周年，也是完成“十四五”援疆规划目标任务的决胜之年。我们坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，把“一地两师”的事当作自己的事来办。

当前，我们重点做好“一地两师”的3个着力工作。

着力以构建特色优势产业为抓手，推进新型工业化城镇化，科学谋划、精心培育新能源、煤化工、农畜牧业等特色产业项目，加快开发开放试验区建设，进一步提升城镇规划设计、产业集聚、市容市貌建设水平，增强城市服务功能。

着力促进各民族交往交流交融，深入推进援疆干部与受援地干部群众，以及辽疆两地村镇、学校、医院、企事业单位结对共建，持续擦亮“辽疆一家亲”品牌。

着力深化文化润疆、教育援疆，推动辽疆两地精神文化传播融合，持续扩大文旅项目合作，抓好人才培训、柔性支援等工作，不断促进受援地干部群众综合素质提升。

接下来，我们重点提升招商引资和园区建设、受援地学校软硬件建设、“组团式”医疗支援、“一地两师”对辽招才引智、各领域“三交”活动、辽疆就业创业资源共享服务，以及辽疆文化交流互鉴、融情共建等7个方面水平，实现产业援疆、教育援疆、医疗援疆、科技援疆、就业援疆、文化润疆新突破。

三年援疆路，一生新疆情。我们希望留下4份“礼物”，即一批惠及民生的好项目，一支带不走的优秀人才队伍，一套辽宁援疆的好机制、好作风，一份辽疆两地血浓于水的情谊。援疆是我们无悔的选择，援疆经历将是我们终身的宝贵财富。

原文刊载于2025年第21期、10月13日出版的《民生周刊》杂志