北京昌平：回天地区治理见成效

最新调查显示：近九成被访居民感觉到回天地区生活环境和配套设施提升效果显著，居民参与社区治理意愿从40.6%提升到87.3%。

回天地区指的是北京市昌平区回龙观、天通苑地区。这里曾因居住人口密度大，而城市功能不完善，交通拥堵现象严重，是昌平乃至北京市城市治理的痛点区域。

2018年，北京市启动了“三年行动计划”，着力补齐基础设施和公共服务短板，解决回天地区治理乱象。

1月14日，昌平区委常委、副区长刘晓东接受记者采访时表示，“三年行动计划”实施以来，居民居住环境和生活质量得到大幅提升，困扰回天地区发展的规划失衡、管理失范、社会失治问题得到有效治理，区域发展活力和动力正不断增强。

需要强调的是，“回天有我”社会治理创新实践成为基层治理样板。

历史欠账

回天地区位于北京中心城区以北，昌平区最南部，毗邻朝阳、海淀，区域总面积约63平方公里，包括一镇六街道、134个社区和村，常住人口85.15万人（全国第七次人口普查数据）。

自上世纪末开始，回天地区有了商品房，一些上班族开始在这里购房居住。

进入21世纪，随着2002年北京城市轻轨铁路（北京地铁13号线前身）西线（西直门至霍营）开通试运营，因交通便捷，房价便宜，居住在此的人口越来越多。

居住人口短时间大量增加，相关配套不到位的问题逐渐显露。

一方面，由于当时这一区域按居住区设计，便民服务等公共服务很不到位；另一方面，居住在回天地区中部的居民由于“卡脖子”的林萃路未打通，进城上班完全依赖地铁13号线，开车需绕道京藏高速和安立路，导致早高峰排队候车时间长。

林萃路于2006年由北京市公联公司启动建设，其中，北五环—西三旗北路段、黄平东路—回南北路段早已按规划通车，但西三旗北路—黄平东路段，受拆迁影响一直未能实现。

日积月累，交通拥堵、地铁排队时间过长等问题越来越严重。

“等一个多小时是正常现象。”多位家住昌平的上班族描述当时的情景时，都用“拥挤不堪”“惊心动魄”来形容。

还有居住在回龙观的居民，戏称自己为“罐”里人，因为里面大，出去口子小。

时间一长，被称为亚洲最大社区的回天地区，被贴上了“睡城、堵城”等标签。人口高度聚集、职住失衡、交通拥堵、公共服务和基础设施存在短板等问题突出，居民诉求强烈。

专项治理

上述问题引起了北京市委书记蔡奇的关注。2017年7月25日，蔡奇前往回天地区进行实地专题调研。

此后，蔡奇多次到回天地区调研检查指导工作，现场找问题、拿措施、明责任、定时限。

在调研中，一方面发现回天地区基础设施、公共服务等历史欠账较多；另一方面，因为位于连接中关村科学城、未来科学城的中间地带，具有明显的区位优势。

而且，这一地区常住人口中70%是年轻人、60%以上具有大专以上学历，创新创业意愿和社会创造活力旺盛，发展潜力巨大。

2018年7月，北京出台《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（2018—2020年）》，提出要把回天地区建设为城市修补更新的典范、大型社区治理的样本和充满活力的美好幸福新家园。

很快，成立回天地区专项治理领导小组，昌平区委书记、区长任组长，组建回天工作专班，统筹推进回天行动计划。

“三年行动计划”围绕相关痛点、难点，出台了一系列政策，昌平区认真执行。

在城市修补更新方面，聚焦解决公共服务和基础设施短板不足，按照策划储备、开工建设、主体完工、建成投用“四个一批”滚动衔接机制，“三年行动计划”正式实施项目从97项增加到117项。

在提升大型社区治理水平方面，强化党建引领，动员多元参与，引导居民自治，共建美好家园。在改善城市发展品质方面，统筹推进疏整促专项行动，打造“回+”双创社区，持续提升商业品质，联动唱好双城记。

成效初显

针对交通拥堵问题，想方设法打通林萃路。“三年行动计划”明确提出，林萃路要在2020年7月打通“断头路”，实现规划，缓解交通拥堵，方便周边市民出行。

随后，经海淀区政府、昌平区政府、北京市国资委等部门共同努力，与土地产权单位进行多轮商谈，2018年底解决了剩余拆迁问题，具备进场施工条件，为林萃路打通断点迈出关键一步。

 2020年6月30日，林萃路全线贯通。

林萃路南起北五环路，北至回南北路，跨海淀、昌平两区，纵跨清河、西三旗、霍营、回龙观等地，全长7.6公里，可有效分流回天地区路网的通勤车流，方便居民出行。

解决拥堵的同时，还创造条件倡导绿色出行，修建了回龙观至上地自行车专用道。

这是北京市首条自行车专用道，东起昌平回龙观，西至海淀后厂村路，全长6.5公里。

自行车专用路限速15公里/小时，行人、电动自行车禁入。20多分钟可从昌平回龙观骑行到海淀上地软件园，惠及约1.16万通勤族。

该专用车道于2019年5月31日开放试运行，24小时向社会开放。

类似这样，“三年行动计划”实施后，诸多制约城市发展、社区建设的历史遗留问题被解决，许多关键节点堵点被打通，大批市政公服短板被补齐，行动计划成效逐步显现，群众获得感、安全感、幸福感稳步提升。

此外，累计建成投用腾讯众创、龙域中心、科教中心等双创载体28家，增加双创空间近60万平方米，引入智能硬件等领域项目团队1700余个、从业人员2.8万人，就近就业比例超过60%。

配套双创发展政策，设立“三大母基金”，精准投资回天成长型项目团队50余家，培育出智行者、小鸟科技等一批潜力企业，“回+”双创社区获评全国首个双创社区，123个社区创建充分就业社区。

滚动实施龙域、龙德和龙泽三大商圈改造提升，构建“一轴三圈多点”的商圈格局。其中，龙域商圈于2019年改造提升完毕，辐射人群超过10万人。

同时，积极探索“+文化”，先后引入樊登、桃李等108家实体书店，万人拥有书店数量超过全市平均水平。突出连锁化、品牌化，动态织补便民网点140余家，连锁化率达到53%、与中心城区相当，一刻钟社区服务圈2020年实现全覆盖。

对照回天地区街区控规成果，充分发挥人才和劳动力蓄水池作用，联合未来科学城编制实施“双城联动”工作方案，基本完成“北四村”拆迁腾退，为生命科学园三期建设提供有力保障。

协同推进小米智慧工厂、华辉安健生产基地等10余个重大产业化项目，落地投产小牛电动、交大思诺等4项高精尖企业，有偿收回天通中苑2300余套未售房产并改造为人才公租房、精准对接“两谷一园”企业员工住房需求，保障人才北向回流、就近就业。

为准确调查和研究这一行动计划的实施成效与影响，以及该地区单位和居民的反馈与评价，知名专家学者组织课题组通过实地调研、问卷调查、座谈访谈等形式，从教育、医疗、交通、民生等多维角度，对该计划3年来的实施情况、实施效果及影响，以及居民的综合评价和满意度进行了深入调研。

调研显示，回天地区规划失衡、管理失范、社会失治等问题得到有效改善，八成以上回天居民认为区域整体提升效果显著，但认为区域内教育资源不均衡、医疗资源可及性差、交通节点拥堵等问题仍有留存。

更进一步

“三年行动计划”实施后，回天地区治理更进一步。

2021年7月，《深入推进回龙观天通苑地区提升发展行动计划（2021-2025年）》向社会发布。

新一轮回天行动计划，锚定建设活力之城、宜居之城、幸福之城的目标。

北京市委、市政府高位统筹，昌平区委、区政府进一步加强调度、优化机制，制定实施了公共服务和基础设施优化提升、社会治理、秩序专项整治3项细化方案及任务台账，落实区级联席会议、周调研周调度等机制。

在回天专班副班长薛岩看来，第一轮是高位协调，解决老百姓需求；第二轮是规划引领，街区控规和市域社会治理。

“回天地区逐步从硬件织补向软性治理深化，从内部挖掘到周边统筹融合，从解决问题到创新机制拓展，各级党组织、辖区单位、社区居民、社会组织等各方力量广泛参与社区治理，推动形成共建共治共享美好家园的浓厚氛围。”刘晓东说。

（□ 《民生周刊》记者   严碧华）