湖北恩施：社会治理的金子坝样本

“任护士，这是我家菜地里刚收获的无公害蔬菜让你尝尝鲜。有你这样比亲闺女还好的邻居，是我这辈子修来的福呀。”说这番话并送菜的是湖北省恩施市舞阳坝街道办事处金子坝村好又多花园小区63岁的李奶奶。她因患上尿毒症经常需要注射促红素，去医院路远且不方便，在家自己也不会弄。正在李奶奶犯愁之际，住在同一个小区的恩施州中心医院护士任巧玲主动揽下这个义务活，每天下班后给李奶奶注射，还手把手教她一些保健方法。一来二去李奶奶与任巧玲结下了深厚的邻里情。

地处恩施市新城区的金子坝村27个小区5万多人口中，像任巧玲与李奶奶这样“陌邻”变“友邻”的例子不胜枚举。这标志着素有“世界硒都”美誉的恩施由州、市、街道办事处713名党员干部报到金子坝村，以矛盾调解、法律援助、健康咨询、关爱老人、教育咨询、心理疏导、扶贫济困和应急救援等为主要内容的共建共治共享社会治理机制初见成效。

党员亮身份

“小同志，请你不要乱扔垃圾。”“你管得着吗？”“我是党员，有权管你。”这是发生在金子坝村商会小区党员业主周金球与本小区一青年业主的一组对话。在商会小区像周金球这样的党员有70名，他们除了佩戴党徽外，还在自己的门前挂上“党员业主”红色标牌，并分别与694户业主达成结对帮扶关系，义务当上了本小区政策法规宣传员、居民信息登记员、邻里矛盾调解员、社情民意搜集员和热心公益服务员。恩施好又多商贸有限公司董事长郭辉的父母住在商会小区，本小区的党员志愿者经常到他家义务帮助其父母做家务，还免费给他父母做体检。深受感动的郭辉找到金子坝村委会捐赠5万元作为村里社会治理经费。

城中房地产开发有限公司董事长周绍伯深有感触地说：“没有基层党组织，我们房地产企业寸步难行。”他讲述了一个发生在自己身上的故事。他的基建工地与商会小区共用一个通道，车辆和行人经常拥堵不堪。向有关部门反映也不能从根本上解决问题。无奈之下，他找到金子坝村党支部书记、村主任贺勇。贺书记马上与州、市法院及硒资源保护局驻村党员干部一起商议，采取扩建停车场和道路拓宽及改道等措施，一下子从根本上解决了小区通道拥堵问题。为了表达对村党支部和村委会的感激之情，周绍伯拟资助10万元给村里作社会治理基金。

“党建引领是我们村社会治理的纲，只有让全村378名党员登高一呼，充分发挥党员的旗帜效应，才能放大和谐社区建设的成果。”金子坝村党支部书记、村委会主任贺勇说。

民调进小区

11月15日，是恩施市人民法院例行的民事调解进社区工作日。一大早，恩施市人民法院立案庭庭长陈雪峰就把办公桌搬到了商会小区接诉接访室。

“陈庭长，我家楼下的超市擅自改变房屋结构，危及我家安全，我多次与对方交涉无果。您说这事怎么办？”陈雪峰一边做好立案登记，一边找来双方当事人现场调解，从法律法规讲到邻里感情，终于让两家达成调解意见，双方握手言和。

“张法官，非常感谢您，现在我家孩子晚上能休息好了。”小区业主郭慧对前来回访的恩施市人民法院下沉干部张玮航表达感谢。她家因楼下邻居阳台搭建的钢质雨篷在下雨时噪声大，造成孩子无法好好休息，此前曾多次到街道办事处、市政府投诉均无法有效解决。社会治理“尖刀班”及时跟进，询问物业与周围居民的意见，后与小区党员和业主代表4次上门做工作，最终提出了双方都满意的整改方案：对雨篷改造，增加了消音棉等措施减小下雨时的噪声。

“我们把工作关口由法院机关前移到小区，一些鸡毛蒜皮的事都找到了我们，虽然我们的工作量加大了几倍，但一些小事化解后就消除了治安隐患，平安小区、法治小区及和谐小区的建立，让我们的努力有了回报。”恩施市人民法院驻商会小区的青年法官张玮航如是说。 

陌邻变友邻

“李姐，我们全家近几天要出差，家里没有人照看。这是我家大门的钥匙，请您帮我看看家。”家住金子坝村好又多花园5栋的罗女士对同楼栋的业主李晓玲说。在金子坝村的20多个小区，邻里之间互交钥匙、互助托管和友爱互帮已经不是新鲜事。

家住好又多花园小区3栋1单元的恩施民族学院教师吴林淋，把学校里零废弃校园理念嫁接进小区，引导小区居民尤其是学生做好垃圾分类和无害化处理。小区的环境美了，居民的心情乐了。她还利用自己的微信朋友圈义务帮助辅导小区的学生学习，帮助学生及其家长做好心理疏导。由此吴林淋成为小区粉丝飙升的教育明星。

家住2栋2单元74岁的许代秀大妈徜徉在绿草如茵花坛锦簇的小区绿道上，满脸绽笑地说：“我在农村七里坪有房子，现在跟着儿子媳妇住这么好的小区舍不得回乡下了。如果长期住这里，我要活一百岁。”

小区治理“尖刀班”同党小组、业主、物业一起订立了友邻公约，设立了友邻基金，用来表彰积极参与小区治理做出贡献的居民，让用心出力的居民更加有建设小区的获得感和幸福感；根据登记的人员结构，把摸排出的医护人员和教育工作者，与小区内有老人和学生的家庭进行结对辅助、互帮互助，目前已有42名老师与40名学生、23名医护工作者与39名60岁以上老年人形成结对关系。

据驻金子坝村开展社会治理的恩施州中级人民法院副政委潘松介绍，从邻到友是金子坝“尖刀班”法治小区的基础根源，以友邻结对为抓手，整合小区人员资源、促进邻里互助，能有效减少小区矛盾发生，增进小区邻里关系融洽，让住户更能感受到大家庭的温暖，给冰冷的钢筋混凝土建筑赋予互助友爱的温度。

共治带共享

“社会治理姓社，就应该广泛动员全社会都参与到社会治理中来，实现社会治理的共建共治共享。”恩施州中级人民法院副院长黄家俊担任金子坝村第一书记后，要求州、市两级法院179名法律服务志愿者与社区进行对接，并积极争取驻区单位州司法局支持，每月15号、30号下午安排法官、律师到小区提供法律服务，进一步扩大法律服务覆盖面，推动法律服务向小区延伸，提升小区治理的法治化水平。

8月5日，好又多商会业主委员会主任刘刚给小区治理“尖刀班”成员张玮航打电话，感谢他为1栋所有业主解决了安全隐患。原来，一商户洗衣店为图方便将水箱安装在了1栋架空层，占用了消防通道，大容量水箱装满水后还可能破坏房屋结构。“尖刀班”副班长、恩施市人民法院派驻干部张玮航，运用法律知识，多次上门进行沟通解释，终于说服洗衣房老板更改了水箱位置。

柑子槽小区是恩施城区居民住宅与建材市场混合体，每天进出小区的车辆数以万计，停车位奇缺更是令人头疼的事。怎么办？经过3次党支部会、村委会协商决定拿出原准备建出租门栋的4000多平方米空地改建可容纳150辆车的停车场。方案一公布，有一半的居民表示反对，认为改建停车场每年让村里减少收入80多万元不划算。而无法停车的矛盾一天比一天突出。又经过3次居民代表反复协商，最终形成改建停车场的一致意见。

金子坝村沙河组居民黎玉富庆幸地说：“我过去未住柑子槽小区是极力反对改建停车场的，后来经过多方权衡我才思想转过弯来。哪知我现在搬进了这个小区，不然，我家3台小车就无法停放了。”

金子坝村地处恩施繁华的新城区，是州城开发建设的主战场，尤其是征地拆迁备受关注。村党支部和村委会始终坚持以人民为中心，维护群众合法权益不受损失，征地拆迁工作中，反复召开群众大会和居民代表会倾听民声、征求民意，做到通过率100%，无一例强拆和扯皮打闹事件发生。

舞阳坝街道党工委书记史光武表示，我们充分发挥州市同城优势，把社会治理的触角向一个一个小区延伸，采取党组织统筹引领，机关干部下沉，巧用社会力量等办法，努力形成社会治理的全要素、多方位和高效能格局。