四川巴中做好“五项工作”助推县域经济高质量发展

近年来，经过全区上下的不懈努力，四川省巴中市巴州区经济既实现了量的增长，也有质的提升。但发展不平衡、不充分仍然是当前最主要的矛盾，基础差、底子薄、发展滞后仍然是当前最基本的区情。如何推进巴州高质量发展，就财政而言，就是要围绕高质量发展的要求，把握好财政有所作为的边界和重点作为的领域，健全完善财税政策体系，推动巴州经济发展质量变革、效率变革和动力变革。

处理好“五个关系”，实现财政经济良性互动

一要处理好“稳”与“防”的关系，服务好经济发展。“稳”就是稳增长，稳经济增速;“防”就是防风险，对于财政来说主要就是防控政府性债务风险。按照中央“堵后门”更严、“开前门”更大的要求，在守住债务风险底线的同时，确保实现稳增长各项目标任务。一方面，“稳”要稳得住。统筹算好发展账、民生账、债务账，做到积极稳妥、留有余地。科学安排、合理使用债券资金，避免重大项目和在建项目资金断裂。加快推进融资平台公司市场化转型，支持其健全法人治理结构，提高造血功能。规范有序运用PPP、政府投资基金等政策工具，引导社会资本投向经济建设和产业发展的“主战场”。另一方面，“防”要防得住。坚持“量入为出、量力而行”，没有资金来源的政府性投资项目一律不予审批，不得开工建设，严禁负债搞“政绩工程”和“形象工程”。统筹利用各类金融资源，优化债务结构，拉长债务期限。建立偿债机制，尽快压减隐性债务规模，降低债务风险等级。

二要处理好“进”与“退”的关系，理解透财政政策。财政政策要加力提效，但并不意味着财政政策要“包打天下”。要科学厘清政府与市场的边界，有进有退、有保有压、有所为有所不为，把财政资源配置到关键环节和急需领域。一方面，“进”的方向要明。在宏观调控上要“进”，发挥财政政策逆周期调节和社会稳定器作用，更好地服务“三大攻坚战”、供给侧结构性改革、乡村振兴、高质量发展等重大战略部署的落地实施;在保障重点支出上要“进”，进一步优化财政支出结构，集中财力优先保障重大政策、重要改革和重点项目资金需求，不搞平均用力、遍地开花;在支持补短板上要“进”，保持较高财政投资强度，精准滴灌，靶向发力，重点支持补齐基础设施和公共服务的“短板”。另一方面，“退”的领域要清。在微观领域要“退”，市场机制能发挥作用的尽量交给市场，企业应该自行承担的尽量交给企业，防止财政越俎代庖、大包大揽;在竞争性领域要“退”，逐步减少对竞争性产业和一般性企业的无偿投入，更多发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导带动民间资本投入;在资金低效领域要“退”，全面加强财政资金绩效评估，逐步压减直至取消效益低下的专项;在承诺过高的民生领域要“退”，开展民生政策财政承受能力评估，逐步把那些不切实际的民生支出降下来、取消掉。

三要处理好“量”与“质”的关系，组织好财政收入。收入增速和收入质量同等重要，二者不可偏废。收入增速停滞不前，再高的质量也毫无意义;不顾质量一味追求高增长，再大的规模也是空架子。一方面，要确保一定收入增幅。财政收入是宏观调控的物质基础，收入稳住了，“六稳”的根基才更牢靠。科学制定收入目标，既不能好高骛远，也不能过于保守。加强与税务部门的沟通衔接，强化收入征管，做到应收尽收。下大力气发展新兴产业，加快涵养新兴财源，提升财政增收的可持续性。另一方面，要稳步提升收入质量。牢固树立新发展理念，采取积极稳妥、分步实施的方式，渐进式地挤压过去虚增的收入水分，确保钱袋子装的都是“真金白银”。

四要处理好“盈”与“亏”的关系，管理好财政库款。“盈”就是满，引申为多出、有余;“亏”就是短少、欠缺。库款保障水平是预算执行的集中反映，过高意味着资金没有得到有效利用，使用效益不足，过低则意味着保障水平低，支付风险较大。要加强监测，均衡调度，确保库款保障水平处于合理区间。一方面，避免库款盈余闲置。加快预算执行进度，盘活存量资金，加大结余结转资金统筹力度，避免资金“趴”在账上“睡大觉”。认真做好专项债券使用工作，尽快形成实物工作量。另一方面，要堵塞库款亏空漏洞。严禁新增对外借款和赤字挂账，谁签字，谁负责，终身追责，倒查责任。加大对外借款清收力度，逐步消化到位。严格库款拨付程序，财政资金优先用于保工资、保运转、保基本民生。严守国库管理底线，无预算不拨付，无指标不支付。

五要处理好“破”与“立”的关系，推进财税改革。改革是推动发展的强劲动力。要聚焦当前财政工作新矛盾，“破”“立”结合，革故鼎新。一方面，要敢于“破”。逐步打破“四本预算”支出边界，增强财政统筹能力;破除部门利益藩篱，推进专项资金深度整合;打破项目支出只增不减的固化格局，根据实际需求和绩效结果确定资金规模;打破金融企业原有监管体制，依法对金融资本实行集中统一管理，等等。总之，要大胆打破制约财政高质量发展的条条框框，破除思维定势、路径依赖和行为惯性，加速释放改革红利。另一方面，要善于“立”。找准当前财政工作的“短板”，建机制、立规矩、明举措，确保政策跟上形势变化，工作跟上时代要求。当前，要坚决避免预算缺乏刚性、支出不分次序、库款管理随性、风险意识淡薄等问题发生，坚决杜绝数据失真、管理失范、风险失控，确保财政平稳高效运行。

做好“五项工作”，推动巴州经济高质量发展

一要做强实体经济，推进财政收入高质量。全力做好企业扶植和产业培育，夯实财政收入高质量发展的根基。在降低实体经济成本方面，严格落实中央结构性减税和普遍性降费政策，减轻企业负担，优化营商环境，以财政收入的减法换取企业效益的加法;在化解企业融资难方面，充分发挥财政资金引导和杠杆作用，支持银行、基金、保险公司等金融机构为实体经济提供金融服务和资金保障，继续做好财政金融产品，为企业解决融资难、融资成本高等问题;在引导产业转型升级方面，会同相关部门帮助企业对上争取，助推企业实施技术改造、信息化提升等投入，提升企业竞争力;在打造营商环境方面，大力实施更加积极有效的企业扶持政策，提高扶持政策兑现效率，支持企业转型升级，全力服务实体经济发展。

二要坚持创新驱动，推进经济发展高质量。建立完善财政科技投入稳定增长机制，培育壮大创业投资和资本市场，形成各类金融工具协同支持创新驱动发展的良好局面。发挥新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金等基金引领作用，带动社会资本支持战略新兴产业和高科技产业早中期、初创期新型企业发展。加大科技金融支持力度，通过多渠道建设、引进科技担保公司，为高成长性的中小型科技创新企业提供融资担保，鼓励社会风险投资和担保公司为高成长中小企业提供融资服务。积极支持我区符合条件的高新技术企业上市或挂牌，强化资本市场对技术创新的支持。

三要顺应人民期盼，推进保障和改善民生高质量。加强财政保障是财政改革发展的出发点和落脚点。坚持以人民为中心的发展思想，建立民生投入稳定增长机制。继续抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，进一步妥善处理好民生与发展的关系，最大限度发挥财政资金撬动作用，提高公共服务共建能力和共享水平，使民生支出建立在更加稳固、更有保障、更可持续的基础上。

四要健全偿债机制，推进防控政府债务风险高质量。统筹当前与长远，保持财政工作和财政政策的连续性，增强前瞻性。健全偿债机制，明确债务化解时间表、任务书、路线图，逐项、逐笔落实债务化解。进一步规范举债融资行为，按照疏堵结合思路，封堵借道PPP、政府购买服务等变相融资、违规举债的“后门”，开好“平台公司市场化转型、存量债券置换、发行专项债券”等“前门”，坚决刹住无序举债搞建设风气。管好用好债券资金，清理盘活政府资产资源，既确保重点支出需要，又保证财政后续发展空间。

五要突出绩效管理，推进财政资金使用高质量。优化资金投向，聚焦“三大攻坚战”，加大补短板力度，大力支持教育、医疗卫生和社会保障等民生领域和重点项目建设。调整支出结构，该保的支出保障好，增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域投入;该减的支出减下来，压减一般性支出10%以上，取消低效无效支出。健全绩效管理体系，将预算绩效管理延伸至所有基层单位和资金使用终端，推动实现预算和绩效管理一体化。创新投入方式，积极探索产业资金由无偿变有偿、拨款变股权、资金变基金，灵活运用贷款贴息、风险补偿、以奖代补等方式，在更广领域撬动社会资本投入，有效提升财政保障能力。强化监督管理，持续加大重大项目投入、财政政策执行、民生资金落实情况等监督检查力度，不断规范财政资金管理，提升资金使用绩效，以财政高质量发展的实际成效助推巴州经济高质量发展。(四川省巴中市巴州区财政局党组书记、局长 罗平)