千字公告7次提及“中小银行”，啥信号?

近日，国务院金融稳定发展委员会召开第九次会议，学习贯彻党的十九届四中全会精神，研究深化中小银行改革、防范化解金融风险等问题，部署金融领域重点工作。

北京日报客户端记者梳理发现，中国政府网发布的全文共计1005字，其中共7次提到“中小银行”。这释放了什么信号？

重点支持中小银行补充资本 

会议称，要深化中小银行改革，健全适应中小银行特点的公司治理结构和风险内控体系，从根源上解决中小银行发展的体制机制问题。要把加强顶层设计和激发内生动力充分结合起来，注意中央与地方、政府与市场的分工，理顺激励机制，充分调动各方面的积极性。

要压实金融机构主体责任、地方政府属地责任和金融管理部门监管责任，完善银行补充资本的市场环境和配套政策，健全可持续的资本补充体制机制。当前要重点支持中小银行多渠道补充资本，优化资本结构，增强服务实体经济和抵御风险的能力。

要注意推广一些中小银行经营管理中的好经验好做法，改进中小银行的商业模式。

这并非金融委首次提到这一问题。9月27日召开的金融委第八次会议也提到，重点支持中小银行补充资本，将资本补充与改进公司治理、完善内部管理结合起来，有效引导中小银行下沉重心、服务当地，支持民营和中小微企业。

肯定中小银行发展定位 

“在当前，城商行、农商行、民营银行及村镇银行等中小型银行，用银行业1/4左右的资产规模，扎根服务基层经济，在整个银行体系中处于重要的基础性地位，是发展普惠金融、服务民营和小微企业的重要力量。”民生银行首席研究员温彬表示，中小银行是我国金融体系中必须坚持和巩固的基本制度。 

“在金融供给侧改革中曾提出，要建立一个多层次、广覆盖及差异化的银行体系，也特别强调中小银行在支持民营小微及普惠金融等方面的重要性。可以说，会议肯定了中小银行发展定位。”温彬认为，下阶段，中小银行的发展应该为我国金融体系建设的一个重要领域及方向。

会议表示，金融部门要按照党中央、国务院要求，齐心协力扎实做好“六稳”工作，防范化解各类风险，保持经济运行在合理区间。

对此，温彬认为，中小银行的发展是稳经济及防风险的重要举措。“当前我国经济发展下行压力有所增加，需要进一步激发民营企业、小微企业、‘三农’、科技创新等领域的活力，而中小银行具有本地信息优势和决策链条短的管理优势，是服务上述领域、补齐经济社会发展短板、稳定经济发展的重要金融力量。”温彬称。

近几次金融委会议都提到中小银行的资本补充和风险防范问题，说明中小银行当前普遍面临比较突出的问题。“不过，反过来讲，加快中小银行资本补充，更好服务短板领域，也是做好’六稳’特别是稳金融的必要条件。”温彬说。

中小银行应建立可持续商业模式 

为促进银行补充资本，中国官方已打出“组合拳”。今年以来，监管推出多项政策，包括商业银行获批发行无固定期限资本债券；允许保险机构投资符合条件的银行二级资本债券和无固定期限资本债券等。

数据显示，银行9月份金融债发行规模增至2652亿元人民币，创出年内新高，占各类金融机构当月金融债发行总规模的比例高达75.77%。

“很多中小银行过往的发展路径和模式不清晰，商业模式粗暴，一味追求规模扩张，但是资本补充没有跟上规模扩张的步伐，这一方面带来资本补充压力很大，另一方面资本的回报率在持续下降。”国家金融与发展实验室副主任曾刚分析道，国外很多银行发展到成熟阶段，不再追求规模扩张，而是追求资本回报率。

曾刚建议，中小银行要建立可持续的商业模式，在规模和质量之间寻找平衡，走资本集约化的发展道路，进一步提升管理效率和资本回报率。小银行要立足自身实力，做差异化、稳健、有特色的地方金融机构。