四川游仙：“楼栋长+房东”推动社区治理“精细化”

在四川省绵阳市游仙区，有这样一个社区，这里有135栋居民自建房屋，有867个单元楼，却没有一堵围墙，一扇大门；这里有5600余户，1.32万人在此居住，其中1.01万属于流动人口，最多的一栋房屋内有流动人口300余人；这个全开放式、流动人口众多的社区内却呈现出环境清洁干净、治安稳定有序、居民安定和谐的繁荣景象……这里就是游仙区富乐街道沈家坝北街社区，一个在极端复杂环境下探索出一条“楼栋长+房东”的独具特色基层社会治理道路的老旧小区。

破解老旧小区治理难题

867名房东“上岗”协助社区管理

“这个月又轮到我当值了，我准备先到各单元看一看，有没有堆积的废旧家具。”9月1日，社区居民谢燕从邻居手中接过红袖标，此刻的他，有了一个新的身份：“楼栋长”，这个沈家坝北街社区独创的名词，来源于它背后的职责：负责整个楼栋的日常管理。

谢燕原来的身份，是社区居民，房东。作为1995年游仙区建区时沈家坝“统征统转”的失地农民，谢燕和其他村民一样，洗脚进城，在富乐山脚下建起一栋6层房屋，开始了以出租房屋为主要收入来源的城市生活。

作为一名房东，谢燕面对的最主要群体，是众多租户，他们中有最短3个月的过渡型租客，也有数年居住在此的租户。因租户的流动和低附着属性，租户往往都是跟各房东产生直接管理关系，因此，房东的责任心成了社区治理的最大依仗。

以往，由于部分房东责任心不强和管理能力不足，沈家坝北街社区发生了诸多社会问题，最直接的表现就在环境和治安方面。在这里，人员流动产生的众多废弃家具常年堆积，高空抛物、垃圾乱扔，社区垃圾清运成本巨大。同时，环境卫生问题还导致了这里的房屋租金低廉，因此聚集了大量低素质人员，吸毒、盗窃等违法犯罪行为屡屡发生……“沈家坝 治安乱 环境差”一度成为绵阳经商、务工、陪读市民的口头禅。

“社区居民都渴望生活在和谐、安全、清洁的社区里。”富乐街道党工委书记董勇认为，社区治理是城市管理的重要课题，尤其是对于沈家坝北街社区这样一个矛盾突出、社会问题集中的地方。为破解社区管理困境，街道和社区结合社区实际，积极探索推行“楼栋长+房东”管理模式，推动社区管理精细化，867位房东走上了社区管理的新“岗位”。

管理精细化

“评星推优”激发楼栋长积极性

按照“谁出租谁负责”“谁受益谁负责”的原则，楼栋长由各单元房东按月轮流担任，组建居民自治网络，单元楼栋事务由楼栋长组织协商解决，做到小事自我管理，自行解决。楼栋长身兼多职，被称为“六员一身”，即环境监督员、管理信息员、治安防范协管员、法制宣传员、邻里纠纷调解员和义务消防员。

对于楼栋长履职情况，由社区居民小组党支部和居民小组“自管委”共同监督，各楼栋设立“亮身份”宣传、公示栏，将社区（党委委员、居委会委员、居务监督委员会成员、老年协会成员，党支部委员、居民组长、网格员、小组自管委成员、党员、居民代表、楼栋长）进行公示，充分调动其积极性发挥管理作用。

同时，为进一步激励楼栋长工作积极性，社区还探索“评星推优”管理模式，即依据环境卫生、管理能力、消防安全、邻里关系等标准对各楼栋进行打分评星，并将评选结果在社区主要公共活动场地进行张榜公示，为外来租户提供入住选择依据，此举从经济效益层面进一步激发了楼栋长工作积极性。对于表现突出的楼栋长，社区还重点向街道、区、市层面推荐先进。

“一旦到达三届连续评为星级的居民户，那么提升租金是水到渠成的事。”沈家坝北街社区党委书记沈建明说，加强出租屋管理要和房东的利益直接挂钩，星级越高，代表房东综合素质越好。“租客一看公示栏，就知道租哪家屋好，这是非常直观的。”

楼栋长制度实施以来，调解邻里纠纷、劝导垃圾合理处置、宣传防盗防火安全隐患，检查环境卫生是否整洁、登记和上传入住人员信息成为社区楼栋长们的日常工作。

架起连心桥

共建共治共享文明和谐社区

楼栋长的另一个重要职责，就是做好租户服务，搭建起流动人口跟社区管理层的沟通桥梁。

除了日常的为租户代办手续、进行入户登记等常规工作外，社区要求各房东至少有一人加入居民小组长微信群，租户、房东和楼栋长遇到的诸多问题，都可以在小组长微信群进行反映，楼栋长不能处理的、在微信群反映给居民组长，居民组长解决不了的，上报社区居委会，由社区分管同志解决落实，同时，楼栋长与社区之间也建立了日益紧密的联系。

“这辆车乱停放几天了、把巷子给堵了，请楼栋长联系一下找车主挪车。”在微信群里、（哪家有一室一厅房屋出租的？哪家有二室一厅房屋出租离富乐小学近一点的？XX栋XX单元污水堵了请帮忙处理一下，XX栋XX单元有租户搬离，废旧衣柜、废旧沙发、废旧床、席梦思床垫需要垃走等等）这样的求助消息时常能看见。

谢燕告诉笔者，“楼栋里一般没有啥大事儿，都是家长里短的小事，很多我们都能解决。”

社区党委书记沈建明说，微信群里能掌握各样知识和技能的房东和流动人员，也有网格员和社区警务室，任何一个小问题，在群里都能得到反映和快速解决。

同时，社区还通过楼栋长掌握流动人口情况和服务需求，针对性开展服务活动，让流动人口在社区里也能感受到温暖、享受到贴心服务。

刚刚过去的暑假，社区从楼栋长中了解到社区很多租户都是在旁边小学陪读的家长，就针对性开展了两场亲子活动，大学生志愿者和社区志愿者们带领500余人次孩子参观社区城市乡愁记忆馆、现场体验垃圾分类等，受到租户们的热烈欢迎。

在楼栋长的桥梁纽带作用下，流动人口和居民小组，社区管理层实现了畅通交流，流动人口的诸多需求得到满足，在该社区，流动人口和社区原住居民享受着政府同样的卫生服务、政务服务，此外，社区还组建了5支文化队伍，其中大多数成员都是流动人口。每年，社区原住居民与租户们一道参加自己出资举办的千人坝坝宴活动，社区评选先进时、还留出一部分指标用于流动人口参选，社区也会对病困的租户开展慰问活动。

随着“楼栋长+房东”管理模式的深入，越来越多的租户享受到了贴心的服务，并开始加入到社区基层治理中来，他们中有的加入了社区志愿服务团队，为他人提供帮助；也有律师、医生、水电等各类维修服务技能型人才被吸纳入社区“人才库”，为社区居民提供服务。

依托该管理模式，沈家坝北街社区基层治理取得了良好成效，社区矛盾纠纷调解数量从之前的一年几十件，骤降至2018年5件；社区每年集中清理30多大车垃圾发展为今年上半年有序清理6车。安宁美丽和谐环境的另一个体现，是租户们在此居住停留的时间越来越长……

“要建设文明和谐社区，未来还真少不了他们。”董勇说，在未来的基层群众工作中，楼栋长将成为社区民意畅通、矛盾化解、隐患排查的重要力量，将社区服务职能延伸到各个楼栋，从而推动居民参与社区治理，增强社区自治能力，促进邻里和谐、楼栋和谐、社区和谐，在社区中营造出一个陌生人来有人问，矛盾纠纷有人劝，环境卫生有人管，社会治安有保障的共建共治共享氛围。(杜畅)