丰顺县发布加强党的基层组织建设三年行动计划

“快救人！村里一妇女吃了农药。”去年的一天深夜，丰顺县北斗镇拾荷村党员陈名撇接到电话，当地一农妇因为家庭矛盾自寻短见。星夜驰援，陈名撇将人送往丰顺县城的医院救治，终于保住了该农妇的性命。这是丰顺县共产党员立足基层为人民服务的一个写照。

基层党组织是党的执政根基。近日，《丰顺县加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案（2018—2020年）》（以下简称《方案》）印发。《方案》明确了2018至2020年的基层党建工作主题分别为“规范化建设”“组织力提升”和“基层党建全面进步全面过硬”。

“毫不动摇把坚持和加强党的全面领导落实到基层。”丰顺县委书记曾永祥表示，加强基层党组织建设意义重大，要把党的基层组织建设成为坚强战斗堡垒，实现党的基层组织建设全面提质，为丰顺推动生态富民强县、实现高质量发展提供坚强的政治保证和组织保证。

为何出方案？

加强党对基层的全面领导

8月的一天，雨后初晴。在拾荷村，69岁的老党员李清路骑上摩托车，走乡串寨，向村民宣讲乡村振兴战略的意义，和村民探讨乡村发展的思路，“讲清楚‘三清三拆’的意义，工作就好开展”。在干群合力下，荷树墩拆除了违建、高锡自然村建成了文化活动中心……

几年前，李清路从村委会“退休”后，一直在思考如何发挥余热。今年，丰顺县开展“我为乡村振兴添光彩”主题实践活动，为政治思想好、热心公益事业的无职党员设置了政策法规宣传、社会治安维护等十类岗位，让无职党员积极建言献策、服务群众、贡献力量。

在主题实践活动中，丰顺还以争当四个“先锋”和评选“党员先锋”为载体，促使党员立足本职、发挥作用，激励党员不忘初心，牢记使命，推动全县形成“党建促乡村振兴，党员当模范先锋”的强大合力。

近年来，丰顺县认真落实新时代党的建设总要求，以“头号工程”推进基层党组织建设，例如通过开展抓基层党建工作述职评议考核，抓紧抓实班子成员的“一岗双责”；抓好“大学习、深调研、真落实”工作，找准突出问题和薄弱环节，破解了一批基层党建工作难题……

今年5月，省委办公厅印发了《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》。丰顺县委把加强基层党组织建设摆到前所未有的高度，建立了县委书记抓基层党建工作清单等制度。

“根据省、市文件精神，重点参考中组部基层党建工作重点任务推进会精神，结合实际转化运用了‘加强党的基层组织建设’专题调研成果，制定了《方案》。”丰顺县委组织部相关负责人表示，此举旨在全面提升基层党建工作水平，破解基层党组织功能“弱化”等问题。

笔者梳理发现，《方案》分为总体要求、实现党组织对各类基层组织的全面领导、营造共建共治共享社会治理格局、实施基层基础保障工程等10部分共45条。《方案》主题突出、任务明确，既立足长远，又着眼当前，按照轻重缓急的原则，统筹推进基层党建各项工作。同时，丰顺根据各领域基层党组织的特点，坚持分类施策、精准发力。

方案讲了啥？

今年以“规范化建设”为主题

“8月3日，新时代文明实践中心揭牌开讲”“8月10日，村支委会召开，会议内容是加强党的基层组织建设”……在汤坑镇黎峰村，一本笔记本上明确地记载着村委会的“三会一课”等组织生活。

这是丰顺创新的“纪实管理”。近年来，丰顺县实施“三会一课”规范化提升工程，对“三会一课”和主题党日等组织生活实行全程纪实管理，努力提升组织生活质量和效果，提高基层党组织的组织力。

“从常规工作入手，抓规范、打基础。”丰顺县委组织部相关负责人表示，丰顺县近年来实施纪实管理、加大督查力度，规范“三会一课”的内容，把基层党组织生活和党员教育管理严起来、实起来。

丰顺县将通过3年的工作，推动党在基层的组织覆盖和工作覆盖更加有效，党组织的领导核心作用更加坚强。《方案》提出了重点任务和需要解决的突出问题，提出了三年行动计划要达到的主要目标。

——2018年以“规范化建设”为主题，重点加强各领域基层党组织规范化制度建设，优化基层党组织设置，加强党员评星定级管理，加强“三会一课”纪实管理，开展“我为乡村振兴添光彩”实践活动，着力解决基层党组织设置不规范、基层党建标准不规范等突出问题。

——2019年以“组织力提升”为主题，重点构建党组织对各类基层组织全面领导的体制机制，营造共建共治共享社会治理格局，健全大抓基层党建工作机制，建立村干部退出机制，实施基层党组织活动阵地规范化工程和智慧党建工程，加强乡镇“五小”场所建设。

——2020年以“基层党建全面进步全面过硬”为主题，全面完成软弱涣散基层党组织整顿工作，认真开展基层党组织达标创优评定，完善镇（场）党委书记抓基层党建述职评议考核工作，挖掘先进典型，打造党建品牌，着力解决先进典型示范作用不明显等突出问题。

7月27日，丰顺县委书记曾永祥率队到丰良镇璜溪村调研软弱涣散党组织整顿工作，要求要从严落实管党治党责任，大力加强基层党组织建设，选优配强村“两委”班子，特别是今年要完成村党支部选举，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒；同时，要化压力为动力，促“后进”变“先进”、“软弱”变“坚强”，全力创建社会主义新农村示范村，做出特色、做出示范，推动乡村振兴……该县党政领导带头到挂钩的软弱涣散基层党组织开展整顿工作，取得了初步成效。

丰顺县委组织部相关负责人告诉笔者，《方案》是今后三年基层党建的总纲，根据重点任务和突出问题，丰顺将制定更为细化的措施。

具体怎么做？

落实人财物 确保措施见效

“基层党组织的领导核心作用强不强，关系到基层各项事业的发展。”曾永祥表示，必须把党的领导落实到基层组织的方方面面，推动全面从严治党向纵深发展，增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

《方案》提出，实现党组织对各类基层组织的全面领导。通过对党章规定各领域基层党组织任务作用的执行情况开展自查自纠，坚持基层党组织对其他基层组织和各方面力量的全面领导。充分发挥农村（社区）、国有企业、机关、事业单位、“两新”组织党组织的作用。

在基层党建引领基层治理方面，突出使基层党组织作用发挥与基层治理机制有机衔接、良性互动。同时，扎实推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，建立健全现代乡村社会治理体制等。在为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证方面，突出做好基层党组织的整顿重建。

根据《方案》，丰顺县将坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题，加强作风建设和纪律建设，突出落实基层正风反腐三年行动。

创优活动是本次的重点之一。丰顺县提出对农村、社区、机关（事业）单位、国企、学校、“两新”组织等领域党支部规范化建设进行分类指导。突出用三年时间集中精准整顿软弱涣散基层党组织，不定比例、动态管理。此外，提出每年开展基层党组织和党员达标考评。

实施基层党组织“头雁”工程。丰顺县认真实施“党员人才回乡计划”，坚决撤换调整政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职的村党组织书记，建立党组织书记后备队伍。基层党组织建设工作千头万绪，丰顺县还从责任、保障、考核等方面作出了规定，确保基层党组织建设各项措施落地见效。

该县还将加强基层党建与中央、省委巡视反馈意见整改落实工作相结合，从县委领导带头，各级各部门党组织全力推动，广泛动员，加大宣传，有效凝聚了党员、干部、群众的力量，提高了知晓率，取得了党员群众的理解支持，并主动参与整改监督。

在人的问题上，全面选优配强村（社区）党组织书记，加强组织员和党建指导员队伍建设；在财的问题上，县镇两级每年适当增加基层党建工作经费，落实村级组织运转经费保障政策；在物的问题上，建立集公共服务平台、办公场所、活动场所、服务群众场所于一体的村（社区）党群服务中心，加强镇（场）党校和“五小”场所建设。

（胡金辉 马发洲 郑坤）