溪口镇创新“两山”实践“四共”模式 争当小城镇版“大花园”核心景区排头兵

浙江省龙游县溪口镇地处龙游南部与金华、遂昌、衢江交界，是全国重点镇、省级中心镇，也是龙南三乡一镇的商贸、旅游集散地。近年来，该镇以“美丽大花园”建设为统领，把小城镇环境综合整治作为山区振兴的“头等大事”，紧扣“竹海古镇、绿水山城”定位，将“党建+治理”全方位融入大花园建设之中，打造宜居宜业宜游宜文的省级样板镇，让群众切切实实分享“两山”实践红利。

（一）古镇共建，打造“绿水山城+浙派民居”的竹海明珠。依托龙南40万亩竹海的生态本底和溪口千年古镇的文化底蕴，推行“政府主导、行业推进、企业建设、全民参与”的竹海明珠共建机制。一是政府规划引领。将小城镇环境综合整治规划与用地、空间布局、产业布局和全域旅游等规划相融合，坚持一张蓝图绘到底，推行重点项目（工作）清单化、责任化、考核化，一以贯之加强集镇建设管控，加大基础设施财政投入，2017年以来集镇区域累计投入1.2亿元，实施基础设施、形象提升、景观绿化等项目29个，修旧如旧白墙黛瓦、马头墙等面积3万余平方米，镇内“浙派民居”改造面积达28万余平方米，呈现“以绿映城、以水润镇、以文蕴城”的古镇风貌。二是企业专业建设。浙江建工集团等国企以EPC总承包模式参与建设，15个项目以“最多招一次”快速推进；供电、经信等行业主管单位负责三线“上改下”等专业领域整治协调。2017年以来累计改造立面11万平方米、道路3.1公里、污水管网3.2公里、强弱电5.2公里、垃圾中转站1座、公厕3座、停车场4个、老旧小区2个、绿化休闲空间4处和温馨店招整治、老街（一期）等项目。三是发动群众参与，村（居）级组织牵头政策处理、危旧房拆除，已参与解决钉子户等重点难点问题10多个，镇村齐心协力拆除违章搭建387处累计21635平方米；居民投身房前屋后整治、门前“四包”等活动，积极参与“垃圾不落地、出行讲秩序、办酒不铺张、邻里讲和睦”为主题的小城镇文明行动并已顺利通过省级验收。2018年全面推行镇村骨干力量“一周两次”文明劝导活动，民间街长、老兵服务队等民间力量“一周一行动”等常态化活动。

（二）全民共治，探索“村情通+全网格”的小城镇长效创管机制。自觉对标“主”字型治理架构和“四大五加”（大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进；网格+网络、线上+线下、制度+技术、管理+治理、公转+自转）治理体系，有机融合“法治自治德治”和“共建共治共享”，从三大维度建设长效治理机制。一是横向扩面。溪口集镇商户近400户，且外乡外县人员占相当比例，商户服务管理是集镇治理的“牛鼻子”。以大党建为统领、“三治融合”为手段、信用激励为支撑、智慧治理为底本、“四个平台”为保障，创新“村情通+商圈治理”模式，应用“商情通”，设置“党员示范”、“商户办事”、“诚信经营”、“红黑榜”、“全民举报”等功能模块，3月中旬发布上线，商户实名认证覆盖率已达83%。积极打造责任、管控、信用体系，探索诚信商户“绿色通道”，深化“最多跑一次”、“零跑腿”，实际成效明显。如滨溪路胜清蛋糕店，商情通上线后将其列入红榜，店主自觉性增强，以前是周一至周五店面很整齐无占道经营现象，但双休日会有违规行为，现在是一以贯之保持。且执法队员在滨溪路整治时，遇到有阻力的胜清老板都会出面协助劝导；又如西霞路琴仙日用百货店，属于长期占道经营户，屡劝不听，甚至言语谩骂执法队员，商情通上线后，如有违规行为直接曝光，其占道经营有了很大改善，甚至在西霞路起到了带头典范作用，并推动了西霞路整体商户经营行为的好转；同时，与农商银行共建商户信用体系，联合出台信用评定办法，探索激励机制和信用约束机制，努力营造最佳营商环境。商户文明经营和支持集镇治理情况不仅通过红黑榜展示，更与年度文明商户表彰、商户授信和贷款利率挂钩，提升商户参与集镇治理的积极性、自觉性。二是纵向延伸。推进以“村情通+”为基础的专项应用，初步形成“村情通+垃圾分类”“村情通+群众利益”“村情通+信访责任制”等治理方案，配套完善镇容镇貌标准化管理、门前三包、社会化保洁、智慧城管、片（街、路）长制等管理机制，不断巩固深化各类创建成果。目前已成功创建省卫生乡镇、省文明乡镇、市无违建乡镇，并在全县率先推行“城乡一把扫帚”试点。三是内向拓展。推行“镇街长+民间街长+网格队伍+志愿者队伍”的“组团街长制”，由镇班子担任街长，镇干部担当骨干力量，联合集镇所在地村（居）为主体的民间街长、老兵服务队与党员志愿队等队伍，建立任务清单、分片包干、长效运行。2017年来，坚持“每周一通报、每周一巡查、每周一统计”制度，定期开展联合整治，累计消除“脏乱差”等问题2800多个。目前，溪口镇体制内条块、体制外干群等“两个打通”基本成型，主动请缨上街服务的“民间街长”最高年龄达到84岁，以及“龙游老兵”“龙游大妈”等志愿团队，溪口群众由“要我整治”向“我要整治”明显转变，获得感、满意度明显提升。

（三）区域共创，构建省级“样板镇+精品线”的双赢格局。聚焦全域旅游，以小城镇整治省级样板镇创建为核心，统筹省道S222的省级精品示范线创建。一是强力整治。加大投入力度，持续开展乱堆乱放、乱搭乱建、赤膊墙、青山白化、竹拉丝企业整治以及节点改造等系列行动，2017年来累计清理乱堆乱放512处，清理垃圾、杂物、枯枝、砂石等达10400多吨；拆除有碍观瞻建筑75处、8500多平方；消除青山白化12处；整治提升沿线竹木加工企业（户）19家及瓦窑2家。2018年5月4日部署开展百日攻坚行动以来，明确拆、建、改、收、管五个一批任务清单49项，已拆除联建楼、竹苑小区等处违建600余平米，收储原仔猪市场2000余平米。二是统一风貌。提炼龙游民居特色，对沿线风貌进行统一设计指引，依托乡村规划师和民间工匠管理机制、路长制，推进沿街、沿江、沿路两侧建筑立面改造和管控，可视范围农房统一为浙派风貌。2017年累计粉刷沿线赤膊墙24787平方米，整治蓝色屋顶387处、6800多平方米，其中集镇段“浙派”立面改造13000多平方米；近年全镇累计对37名工匠不按浙派风貌规划图纸施工实施处罚。三是建设节点。依托沿线文化资源和竹海古镇本底，建设南宋宰相余端礼处恭亭，沿线布局竹墙画、竹牌坊、竹凉亭、竹花坛、竹花筒、竹挡墙、竹标志等竹元素以及重视种植乡土竹品种，建设有文化的“最美省道”。目前S222水杉大道绵延20余公里，过往群众普遍点赞，成为“远看竹成山，近看花似锦，古韵展新姿，竹画映竹山”的生态走廊、美丽走廊、文化走廊。

四、发展共享，打造“两山实践+下山脱贫”的特色小镇升级版。立足溪口集镇辐射“一镇三乡”的中心镇定位，积极探索产镇融合、集聚发展，争创“两山”实践样板小镇。一是整治增效。深入推进“低小散”整治、“优二进三”等工作，大力发展高端竹制品制造业和商贸物流业，积极创建国家级特色小镇。2017年来累计整治规范超市3家、大型市场1家、百货店200余家、餐饮60余家、汽修店10余家、石材经营5家、来料加工10余处，做到整治规范无盲区。二是文化增色，聚焦“见山见水见生活见乡愁”的古镇特质，大力发展文旅产业，推进老街综合保护开发，融入龙游商帮美食文化，重塑“一街八巷六码头”历史盛况，打造特色精品古街，引爆乡村休闲旅游业。通过统一谋划、统一回租、统一招商、统一指导装修、统一宣传造势，4月27日“溪口老街”美食街一期17家店铺隆重开业，不足百米的街面流量超6000人次，吸引都市快报、浙江广电等近12家省市县媒体主动报道，五一小长假，三天时间超2万人次到老街，商铺销售小吃最高日营业额达2万元。目前，美食街二期项目设计方案已基本定型，徐偃王文化园、竹海公园、牛角湾工业遗址等文旅项目有序推进。三是集聚增收。挖掘山水、文化、区位等优势，在建成下山脱贫翠竹小区的基础上，规划建设青龙小区等新安置区，服务龙南山区“一镇三乡”的高山远山、地质灾害隐患点群众，提升集镇人口聚集吸引力和能力，加快人口向集镇集聚。目前翠竹小区已集聚高山远山人口2000余人，《新华网》专题报道了“六个一批破解危旧房治理难题”经验，创出了一条异地集聚致富奔小康之路。

(马海涛)