以改善民生为抓手推进吉林振兴

坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。吉林如何结合实际贯彻以人民为中心发展思想，推动吉林振兴？我认为应以改善民生为抓手，抓住实施东北振兴战略机遇，在国家财政等政策支持下，通过民生工程投入建设，带动吉林经济社会全面振兴。到2020年，让吉林城镇居民家庭可支配收入、农村居民家庭纯收入、城镇居民家庭消费性支出、农村居民家庭生活消费支出等基本达到国内先进地区水平。

提升民生保障水平，盘活吉林发展内生活力

由于历史原因，吉林经济一度出现负增长，严重影响人民生活水平的提高。到2017年底，吉林城镇居民家庭可支配收入仅2.85万元，低于福建省25个百分点。农村居民家庭纯收入仅1.33万元，低于广东省16个百分点。城镇居民家庭消费性支出仅2万元左右，占浙江省的62.5%。

吉林明显落后了，以致出现了人才、投资等要素的外流。进入新时期，党中央将实施新一轮东北振兴战略，这为吉林以及整个东北地区振兴提供了前所未有的历史机遇。新时期，吉林振兴发展，要从全面改善和提升民生保障水平着手，盘活吉林振兴发展的内生动力。

创造吸引并留住人才创新发展的条件。

3月7日，习近平总书记在参加广东代表团审议时强调，中国如果不走创新驱动道路，新旧动能不能顺利转换，是不可能真正强大起来的，强起来靠创新，创新靠人才。吉林要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，特别要在人力资本服务领域培育新增长点、形成新动能。要让科技前沿领军人物和学科带头人的待遇达到先进地区水平，在生活环境、生活条件上创造能够吸引并留住优秀人才的相对比较优势。特别是企业科技研发成果转化应用上，要进一步完善相关法律，让包括股权在内的激励机制有法可依，并拥有相应的市场条件。

吉林拥有科技优势和人才优势，可惜的是没有充分释放，“互联网+”对新兴工业、现代农业及现代服务业升级的辅助提升作用还没有完全发挥出来，大众创业万众创新的中央政策和地方配套政策，也对创新支持力度不够，创新潜能还没有充分得到整合和激发。

大幅提高城乡居民物资文化生活质量。

目前，东北外出高铁交通网络基本形成，但区域内高铁交通网络还不完善，城市群、城市带交通网络还不够密集；大众文化场所和文化娱乐项目，还不能满足城乡居民的文化娱乐需求；东北黑土地还面临着因过度种植造成的水土流失、污染等问题，城乡居民生活质量和国内发达地区比还有较大差距。

到2020年，基本形成东三省核心城市群半小时经济圈，城市带和城市群的基本公共服务水平和服务能力，达到先进水平；各类竞技性体育项目、高雅文化项目和大众文化消费、大众健身娱乐项目，百花齐放，各美其美；食品安全监测上要取得东北亚区域食品生态安全标准制定权，推动食品产业健康安全发展。

把生态文明作为千年大计。

党的十九大提出建设人与自然和谐共生的现代化，提供更多优质生态产品以满足人民对优美生态环境的需要。吉林要把建设生态文明作为永续发展的千年大计，坚持人与自然和谐共生，实施重要生态系统保护和修复重大工程，倡导绿色发展方式和生活方式，建设美丽吉林。到2020年，形成科学的水系治理体系，将雨水、洪水、废水在安全有效治理的基础上，转化成生态资源；普遍建设森林生态城、花园生态城，空气质量、空气湿润度、含负离子量都达到森林城市水平，让老百姓的肺呼吸自然清新的空气。

全面推动依法治省，为经济社会发展提供优良软环境。

因历史原因，东北思想解放程度不够，法治和社会环境建设滞后，科学公平透明的行业管理制度及体系建设不完善。部分国有企业公司制改造没有真正完成，民营企业存在着家族式管理，职业发展环境亟待改善。行政服务环境有待进一步提升，社会扁平化治理水平还不够。社会自身管理潜能没有充分激发，社会治安综合治理仍需加强，对互联网等新型犯罪的防范措施还没有完全建立。

吉林要解放思想、挣脱束缚，奋力实践、奋勇前行，迎难而上、锐意进取，爱岗敬业、开拓创新，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。到2020年，全面实现行业透明、国企公司化治理、民营企业现代化管理、职业公平等目标；行政事业单位改革走在全国前列，行政服务实现一站通和一线通到社区，行会、协会及各类民间组织的社会服务功能作用得到充分发挥。

贯彻新发展理念，激活吉林发展振兴优势

吉林发展振兴必须将创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，一以贯之落实到发展的每个环节，让吉林的资源优势变成发展动力。

发挥人才输出大省劣势中潜藏的优势。

尽管2017年人才回流迹象已有所显现，但近年来，东北地区人才外流问题仍比较严重。据不完全统计，吉林省每年人口流失约数十万人，一些重点科研院所和重点高校的重点优势学科人才流失更加严重，这些流失的学科带头人，已经为流入地的高校和科研机构奠定了前沿高端研究基础。

从国家层面看，应制定东北人才回流计划，在住房、医疗补贴、福利待遇、社会地位、子女上学就业等方面给予最优惠的支持，将东北籍科学家、学者、专业人才、技术人才、企业家、艺术家、社会知名人士、离退休老干部引流回东北。建议国家以长吉图开发开放先导区为试点，在财政政策、用人机制等方面给予特殊政策，重点引进诺贝尔奖获得者、外籍院士、科研顶尖人物、高端领域研究专家、学科带头人，重振吉林科研领军地位。

挖掘粮食输出大省的土地潜能，振兴吉林乡村。

作为全国粮食主产区和商品粮基地，长期以来以吉林为代表的东北地区对全国进行粮食输送。为保障国家粮食安全，东北地区特别是吉林限制了自身的工业发展，农业自身又因主产粮食作物、多元化经营也受到限制，农业附加值增速缓慢。

在推动农业供给侧结构性改革中，国家实行“三去一降一补”政策，给吉林带来了后起直追的机遇。借助国家清理整顿各级各类开发区和小城镇，以长吉图开发开放先导区为示范，通过依法依规收回闲置、浪费、低效利用的稀缺土地资源，实现“三补四区二提升”，即补偿民生损失、补偿自然生态损失、补偿地方土地资源损失，整合成为新时期产业转型升级的落地承接区、“一带一路”建设国家战略用地储备区、中日韩自贸试验区核心后备区、人才回流计划和外籍人才引进计划保障区，提升土地集约利用率及经济社会生态价值。

重振装备制造业输出大省生机。

按照《中国制造2025》目标，高铁、大飞机、航母、工业智能机器人、量子卫星再度成为新时期新型大国的核心产业，东北地区装备制造业因此也迎来了春天。但吉林的支柱产业装备制造业，大部分零部件生产企业和配套产业都部署在省外，有的甚至将关键零部件生产放在了东北地区之外，造成了本地装备制造业的空壳化。例如，位于长吉图开发开放先导区的一汽集团，目前年总产值已经达到4000亿元，但吉林省内零部件配套率仅为38%；轨道客车年生产总值300亿元，但只有40%的零部件在吉林省内配套。

借助新时期逐步形成的新的长春科研优势，再造吉林组装技术和工艺新优势，以推动吉林率先实现《中国制造2025》目标。通过产业集聚振兴，以产业再升级带动民生再赶超。

挖掘吉林特色文化资源。

东北地区文化底蕴深厚，具有丰富的多元文化，关东文化、满族文化、朝鲜族文化、蒙古族文化、俄罗斯文化交相辉映。东北地区教育程度普遍较高，文学、书法、绘画等艺术领域涌现出一大批文学家和艺术家。长春电影制片厂等著名电影企业、哈尔滨之夏等知名音乐会、大连时装等品牌活动都具有一定的国际影响力。目前，东北地区具有超强魅力的文化产业已经形成，但文化产品商业化品牌包装和推广还不够，全球范围的国际影响力和知名度不够高，大有提升空间。

长吉图开发开放先导区可以在开发吉林文化资源上率先探索，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态，健全现代文化产业体系和市场体系。长吉图开发开放先导区可以先行试点，推行文化产业的市场化和商业化，建设更多的场馆和设施，满足新时期吉林城乡居民对高品位精神文化生活的需要，通过文化、体育、娱乐的大众化，惠及民生，提升文化品位和休闲生活质量。

长吉图开发开放先导区对外开放，要重点面向东北亚周边国家发力，推动教育产业国际化，提高教育产业产值。通过开展电影节、艺术展和画展、文学作品发布会等商业化文化活动，将中国文化风采推向全世界。面向东北亚各国拓展国际医疗与卫生合作，保护中医药遗产，在“一带一路”沿线国家建设一批中医院、中医疗养保健中心，带动吉药产业形成3到5个具有影响力的国际化医药集团。

总之，以民生改善为抓手，盘活吉林振兴发展内生活力，激发吉林振兴发展优势，长吉图开发开放先导区可以先走一步，为吉林乃至东北地区振兴，探索一条新路。

（作者崔军系吉林省长吉图开发开放先导区战略实施领导小组办公室、吉林省人民政府图们江区域合作开发领导小组办公室主任）