国家开征环境保护税

《中华人民共和国环境保护税法》今年1月1日起施行。国务院公布的《中华人民共和国环境保护税法实施条例》细化了有关规定，并与环境保护税法同步实施。

2016年12月25日，中国第一部税法《中华人民共和国环境保护税法》获全国人大常委会表决通过。

制定环境保护税法是落实党的十八届三中全会、四中全会提出的“推动环境保护费改税”、“用严格的法律制度保护生态环境”要求的重大举措，对于保护和改善环境、减少污染物排放、推进生态文明建设具有重要的意义。

费改税

实施了近40年的排污收费制度落下帷幕。同时，我国的税法体系进一步完善，税种增至19个。

“环保税不是新东西。大家一听到环保税三个字，会觉得是个新增加的税种，很排斥，其实就是我们说的排污费。”民盟中央主席丁仲礼告诉《民生周刊》记者。

丁仲礼说，改成税制后，就有了法律依据，从而更加规范，既能帮助治理改善环境，又不至于对企业造成不可承受的负担。更重要的是，对政府也有一定的规范和制约。

“以前老百姓常说乱收费，为什么？因为费是由行政执法人员制定的，但现在有了环保税法，就必须依法来做，从而杜绝环保领域乱收费现象。”他说。

我国环境保护税的前身是排污费。1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》确立了排污费制度，1982年开始，我国根据污染者付费的原则，由政府部门对排污企业征收排污费，《征收排污费暂行办法》的实施是我国排污费征收管理制度的起点。

2003年，国务院颁布的《排污费征收使用管理条例》规定，排污费应该按照排污量征收。2014年，国务院有关部门发布了《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》。

早在2006年全国两会期间，全国政协委员郑健龄就曾向大会提交提案，建议各地对排污企业征收的排污费统一改为环境税，由法律保证各项污染费用的收取。

原排污费被诟病行之无效的原因之一是，征收标准偏低，甚至远低于排放企业的污染治理成本。这样造成的后果是，排放企业宁愿缴纳排污费也不愿意治理污染，这导致排污费无法实现激励促进企业减排的初衷。

环保税立法的重要原则是将排污费制度向环境保护税平移，根据环保税法,直接向环境排放应税污染物的企业、事业单位和其他生产经营者为纳税人，确定大气污染物、水污染物、固体废物和噪声为应税污染物。专家称，环保税与排污费相比不会发生太大变化。

△环境保护税法对大气和水污染物设定了税额上限，各地可参考排污费标准，在规定幅度内确定具体适用税额。图／赵慧

绿色GDP

“环境保护税法是我国首部专门体现‘绿色税制’、推进生态文明建设的单行税法。”北京大学法学院教授刘剑文在接受媒体采访时说，该法也是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”改革任务后制定的第一部税法。

在过去很长一段时间，GDP（国内生产总值）是对地方官员最重要考核标准。在这种考核导向下，中国经济快速增长。但另一方面，一些地方单纯追求GDP，不惜以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度，给我国生态环境带来很大的压力。    

环境保护税实施后，引进、新建高污染高能耗项目，意味着企业需支付的高税负，不仅对引进企业不利，地方政府也要受到环保督察的压力。环境保护税某种程度上可以看作是绿色发展的基础制度，有助于推动领导干部政绩考核制度改革，有利于塑造和培育“绿色政绩观”。

“环境保护税激励企业进行技术创新，鼓励开发环保产品，间接推动了环保产业和再生资源产业的发展。”江苏连云港化工园区管委会副主任孙军告诉《民生周刊》记者，“环境保护税法要取得预期效果，关键是在税率设置上要高于治理成本，以促进重污染企业转型。”

“作为我国首个明确以环境保护为目标的独立型环境税税种，环境保护税的重要意义正在于构建绿色财税体制、调节排污者污染治理行为、建立绿色生产和消费体系等。”环保部环境规划院院长、中国工程院院士王金南认为。

如何征？

“谁污染、谁缴税”，这是一个基本原则。

根据环境保护税法，环境保护税的纳税人指的是，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。

此外，该法所称的应税污染物，是指该法所附《环境保护税税目税额表》、《应税污染物和当量值表》规定的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。

按照规定，应税大气污染物、水污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定计税依据，应税固体废物按照固体废物的排放量确定计税依据，应税噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定计税依据。

“环境保护税法在设定税额标准时，既体现了税收法定原则，又赋予地方一定的自主性和选择空间。”刘剑文表示，环境保护税法对大气和水污染物设定了税额上限，各省、自治区、直辖市可参考排污费标准，在规定幅度内确定大气和水污染物的具体适用税额。

就目前各省份制定的应税大气污染物和水污染物环境保护税税额标准和征收项目数来看，辽宁、吉林、安徽、福建、江西、陕西和新疆等多个省份基本按照税额标准最低限征收，即每污染当量分别为1.2元和1.4元。

以环境承载能力较小的京津冀为例，北京市按最低税额标准10倍的最高上限确定税额，其大气、水污染物税额分别为每污染当量12元和14元；河北则按照最低税额标准8倍确定了环北京13个县的大气和水中主要污染物的适用税额。

刘剑文认为，从税率确定的情况来看，各地统筹考虑了各自的环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，有利于发挥税法在环境保护方面的积极作用。

环保税实施以后，环保税的征收主体已经由原来的环保部门转变为各级税务部门，企业申报、税务征收、环保协助、信息共享，环保税按季申报缴纳，今年4月1日至15日将迎来首个征期。

（《民生周刊》记者 张兵）