南安创新行政聚民心

去年11月，福建省发改委通报第三季度全省“五个一批”项目正向激励综合考评情况，南安市各项考评名列前茅，综合成绩居全省第一。

与以往不同，福建省发改委此前完善了正向激励实施办法，对县、市、区固定资产投资累计增速、“五个一批”新开工项目数、“五个一批”新开工产业数和项目总投资等4项指标，分别按不同权重综合考评。这意味着，第三季度考评含金量更高。

社会治理也佳音频传。群体性上访高发态势得到遏制，政府大门被堵现象少了，各级信访部门督办件少了。取而代之的是，以“六好六无六奖励”为核心内容的和谐村（社区）创建活动，带动基层正能量，以便民服务中心为载体的现代市民权益维护、个人诉求表达、建言献策等途径便捷通畅。

南安市委书记王春金表示：“从表象看，是南安项目建设正向激励走在了全省前列；而从根本上说，是近年来南安创新政府行政方式，优化政府服务，消民怨、顺民意、聚民心，带动民力迸发的集中体现。”

购买社会服务管水治水

南安是福建第一水利大市，全市有大小河流142条。先民沿河而居，使得南安有大量人口聚集于东、西溪流域，这给南安管水、治水工作增加了不少困难。

去年3月，南安把以“河长制”为代表的新一轮管水、治水攻坚任务提上日程。然而，要把遍布城乡2000多平方公里范围内的水体管好，谈何容易。3月，南安下发相关文件，中下旬又连发两份通知，但两个月过去，很多地方依旧不愿抓、不愿管。

按照传统思维，新职能得有新机构，设机构，就要编制、要人头经费。由于任务急，南安另辟蹊径，决心向社会购买服务。依托专业公司，南安成立了河流管养中心，一支无需编制、由21名各类专业人才组成的河流巡查管护队伍应运而生，配备3艘河流巡查船、3架无人机和4部巡查车，开展水陆空立体化巡查，以人防、技防、物防三管齐下构筑南安河流管养的防火墙。

公司自去年8月成立以来，每月至少对南安全境河流进行一次巡查，短短3个月，先后发现404个问题，包括乱倒生活垃圾、建筑弃渣、乱采砂、乱设排污口等。这些问题，除实时向镇村河长、河道专管员和相关执法部门通报外，每月还编成《南安市河流病历卡》，分发给河长督促整改。

南安市水利局副局长黄建发说：“及时巡查，在‘四乱’萌芽时就制止，从根本上遏制了顽固乱象，使不欠新账成为可能。同时，第三方常态化的巡查机制，与政府‘三长一员’互相监督，真正把河长制落到实处。”

目前，南安启动了三年行动方案，力争提前啃下南安河道淤积严重、农村生活污水直排入河等治水硬骨头。

△南安乡村的小流域重现水清岸绿。图／兰轩

贯通基层服务最后一公里

南安的乡镇也开始探索转变政府职能、优化公共服务、提高公共管理效率等课题。蓬华镇是南安四大高山乡镇之一，高山乡镇的心腹之患是，大灾大难来临时对外求救无援。

镇长王碰生谈道，以往乡镇干部主要精力用于抗灾救灾、森林防火等应急性工作，真正用于发展经济、服务群众的时间并不多。为此，蓬华镇把目光转向社会资源，2015年12月，成立了南安市首家市场化运作的应急服务公司。

这家公司组建了以40名镇区摩托车工为主体的应急队伍，员工年富力强，熟悉镇村道路，机动能力强，加以培训便成为来之能战、战之能胜的应急队伍。

以扑灭山火为例，此前每发生森林火灾，蓬华都得请山下扑火队上山打火，一两小时的路程，过火面积增加，扑灭难度加大。应急公司成立后半小时内就能到达火场，全年森林过火面积陡降到50多亩。到了2017年，蓬华镇变灭为防，火灾高发时段，应急队员分兵把守，查火种、防山火，派出持续飞行两小时、全镇无死角覆盖的无人机巡逻，全年只发生一起森林火险。

2016年，台风“莫兰蒂”肆虐，超强台风裹挟着强降雨横扫南安，全市灾情频出。因为有了应急队伍，最可能发生重大险情的蓬华变成了救灾有序、损失最小的乡镇。强降雨造成蓬华10多处山体滑坡，道路中断，24小时备勤的应急队第一时间处置，确保了镇村交通顺畅。

市场化运作的应急公司，为了生存，在农村寻找到了修路灯、堵塞河道清淤、保洁、治安巡逻等工作，利己之余，补上了乡村短腿的公共服务。

王碰生介绍，蓬华镇通过向社会购买服务的方式，解决了基层服务群众“最后一公里”的大问题。更重要的是，它促进了基层政府的职能转变。

现在的蓬华镇，40多名乡镇干部腾出精力服务群众，发展经济。昔日不起眼的蓬华芥菜，获得了国家地理标志认证，土货变成金。原来销路犯愁的蓬华脐橙成了电商宠儿，果农们在家就能把脐橙卖个精光，价格还比超市高。镇政府还出资设立了电商服务中心，鼓励农户免费入驻。同时，以保护品质、提质提价为原则，进一步引导群众扩大种植面积。

△蓬华应急服务公司采购的无人机可连续飞行两小时，实现全境巡逻。图／兰轩

下真功夫化解群众矛盾

改革开放初期，行走全国的30万南安供销大军，而今已蜕变成资本大军，活跃在全国各地。南安也是福建唯一一个连续10多年每年侨亲捐款过亿的县市。南安要发展，不缺资本，也不缺项目，需要的是营造良好氛围、筑好梧桐引凤来。

然而，良好的氛围一度成了南安的“奢侈品”。南安市政法委副书记赖世有介绍，群众上访高发，曾压得南安喘不过气来，让他们在兄弟县市和上级面前常常抬不起头。

在原有制度中，虽然人民调解、司法调解、行政调解样样齐全，可各自为政、条块分割的工作格局已不能适应新时代要求，许多老上访件就是久调不息的老矛盾、老纠纷。

意识到这一点，南安从织密调解网络、提高矛盾调解效率入手，2015年9月在全省率先创建了县乡两级联动的联合调解中心，将原来分散在公检法司、信访等部门的公调、检调、诉调、援调、行调、访调和市镇对接统一整合到联合调解中心，形成调解全覆盖新格局。

联合调解中心突破原来条块分割藩篱，形成全市矛盾纠纷调解总枢纽、总指挥平台，除自身聘请的88名专业调解员遍布于城乡，人民调委会、医疗调委会、交通调委会提供专业支撑外，还整合各部门的调解资源，努力破解长年困扰矛盾纠纷处置中出现的“重视不够、力量不足、机制不适、职责不清、速度不快、质量不高”等问题。

南安长短结合，建立了一整套工作机制。2016年9月，南安集中3个月时间在全市开展矛盾纠纷大接访、大排查、大化解，先后排查出290件历史积件，每件都组建由市领导挂帅，相关部门、镇村干部和律师组成的办案班子，一件件分析，一件件化解，一举扭转了南安老上访件多、存量大的被动局面。

在长效机制方面，南安重在制度重构，压力传导。2017年一季度，南安把信访维稳工作纳入乡镇绩效考评，对来访群众，乡镇干部不能简单拒之门外，或一送了之。对市直机关，南安规定联合调解中心（包括12345便民服务中心）派发给相关职能部门的事项，各部门要无条件落实，强调首办责任，不打太极，不推诿。

南安市委副书记张桂森介绍，新机制带来的最大变化是，基层、一线干部愿意静下心来听群众唠叨了，愿意下真功夫去化解群众矛盾了。

为了方便群众，南安将全市各部门设立的46条便民服务热线整合成“12345”一号通，通过这一号码，城乡群众可以进行政策咨询、生活求助，也可以投诉、建言献策。同时，南安还将公共法律服务纳入便民服务范畴，以适应群众越来越强的依法维权诉求。在法律服务大厅，全市7个律师事务所轮流值班，每天至少有1名律师为群众来访、来电提供专业解答。

在南安联合调解中心，“一降一升”的一组数字引人注目。“一降”是2016年与2017年前10个月相比，市镇两级调解中心办理案件月均分别下降3.8件和26.6件；“一升”是，两级调解中心调处成功率分别上升8.1和4.2个百分点。而另一组数字显示，南安的国家级信访督办件已降为零，省级督办件剩下1件，市级减少了一半。

（□ 吴沿）