中国引领生态环境治理

进入采暖季，北京空气质量连续多天保持优良状态，没有出现去年同期那样的大范围雾霾、多城PM2.5爆表的情况，这让生活在北京的人们多年来第一次在供暖季享受到了“北京蓝”。

跑环境口的记者可能比普通公众更能深切感受到，天上发生的变化一定来自地上的作为，地上有作为，天上才有显现。靓丽“北京蓝”之下，是无数人的努力作为。即将过去的2017年，正是中国生态环境治理颇有作为的一年。

这一年，大气污染防治行动第一阶段完美收官，蓝天保卫战初战告捷；生活垃圾分类制度实施方案出台，垃圾分类进入强制时代。年底，塞罕坝林场获得联合国颁发的“地球卫士奖”，为全球生态环境治理再添中国案例。

习近平总书记在十九大报告中指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。伴随中国自身生态环境状况的改善，中国生态治理体系的逐步建立，以及对减排等国际承诺的坚定落实，中国已经成为全球生态文明建设的参与者、贡献者、引领者。

蓝天保卫战初战告捷

过去多年，雾霾已成为京津冀及周边地区民众的心肺之患，特别是每年秋冬采暖季，“雾霾迷城”似乎已是北方多地常态。

2013年，国务院发布《大气污染防治行动计划》（大气十条），明确经过5年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少，京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。

2017年是大气十条第一阶段收官之年，能否完成大气十条定下的初期和长远目标，能否打赢大气污染防治这场攻坚战，采暖季大范围雾霾会否重演，2017年无疑是关键一年。

年初的政府工作报告定下基调：坚决打好蓝天保卫战，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。蓝天保卫战，由此也与居住属性、数字家庭、人工智能等一同被称为2017年政府工作报告12个新词。

如何打好蓝天保卫战？作为环境监管部门，环保部今年可谓火力全开，全年几乎未有停歇，被媒体称为“最忙部委”。针对京津冀大气污染防治，环保部从4月开始即对京津冀大气污染传输通道城市（2+26城市）启动了强化督查，为期一年，5600多名环境执法人员参与，督促地方清理整顿了一大批“小散乱污”企业。

进入采暖期，环保部又马不停蹄开展了秋冬季攻坚行动，从全国抽调环保人员下沉至京津冀及周边地区各省份县区，曝光大量企业违法违规行为，监督各地有序开展散煤清洁替代工程。

12月，针对一些地方出现的因煤改气、煤改电工程未完工而影响居民取暖的问题，环保部又第一时间对“2+26”城市冬季供暖工作进行了专项督查，确保居民温暖过冬。

努力作为带来积极成果。1－11月，全国338个地级以上城市PM10浓度比2013年同期下降20.4%，京津冀、长三角、珠三角PM2.5浓度比2013年同期分别下降38.2%、31.7%、25.6％，下降幅度均大幅高于考核标准。

环保部部长李干杰在11月召开的一次会议上表示，从目前情况来看，大气十条考核目标有望圆满完成。重要的是，在污染治理过程中，不仅取得了良好的环境效益，还取得了良好的经济效益和社会效益。

垃圾分类破题

不是处处有污染，但任何地方都会有垃圾。能否科学有效处置垃圾，是一个城市乃至一个国家治理能力现代化的重要体现。

从2000年开始，我国开始在全国试点推行垃圾分类，但17年过去，城市垃圾分类始终停留在小区，有亮点，无体系，概念化、口号化的垃圾分类备受公众诟病。

2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上指出，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。

2017年，生活垃圾分类终于开始破题。3月，发改委、住建部联合发布《生活垃圾分类制度实施方案》，要求全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类，垃圾分类进入强制时代。

国家层面路径明确之后，年底之前，绝大部分省市出台方案推进地方落地，2017年也因此被称为真正意义上的垃圾分类元年。

在上海、北京等地，机关单位率先探索垃圾强制分类，并逐步引导居民自觉开展分类；深圳在过去多年积累的基础上建立了生活垃圾八大分流体系，并率先从以往鼓励为主转变为全面强制。

常住人口仅678万的宁夏回族自治区首府银川是住建部首批垃圾分类示范城市之一。银川以湿垃圾利用为抓手，大力推行垃圾分类减量，通过多种方式开展厨余垃圾资源利用，将商超、农贸市场、批发市场等作为垃圾分类的重点区域。

相对于城市生活垃圾分类的艰难破题，乡村垃圾分类则以一村一镇自觉的探索而走在前列。北京辛庄，一个普通的京北小村，从2016年4月开始，在一群外来志愿者的推动下开始农村垃圾分类试验。

我曾多次到辛庄采访，与其他村庄相比，辛庄的确道路干净，村容井然，最醒目的是家家户户屋外都摆放着两个分类垃圾桶。每天，伴随着村歌《辛庄人》，村里的垃圾车会挨家挨户收运垃圾，已成乡村一景。

实践一年之后，辛庄的垃圾可以被细分成42项，八成以上垃圾实现资源化，只有约两成的不可回收垃圾交由市政处理。

更为重要的是，辛庄的垃圾分类试验引来更多村庄效仿，与其一河之隔的桃林村紧随其后启动了“垃圾不落地”工程，河北涞水县的南裕村村干部们也前来取经。

伴随垃圾分类的全面实施，传统环卫业也将迎来新时代。过去几年，面对垃圾围城、垃圾围村现象，一些地方加速布局的垃圾焚烧产业也受到空前压力，究竟是优先发展焚烧还是优先分类回收，各地需要探索合理路径。

但无论选择怎样的路径，垃圾收运、分类系统建设必须尽快提上日程，备受诟病的垃圾分类后混装现象亦不应再打击公众的积极性。事实上，垃圾分类远非小事，一个人如果可以做到不乱丢乱放垃圾，一个城市如果可以为每一种垃圾都找到其合理的出口，社会文明程度就一定会大大提升。

从这个角度看，涉及垃圾分类、回收、处置、填埋、焚烧等多个细分领域的城市垃圾处置体系必须建成，城市垃圾处理也必将引领一场革命。

塞罕坝中国案例

12月6日 ，在肯尼亚召开的第三届联合国环境大会上，塞罕坝机械林场建设者被授予2017年“地球卫士奖”。

“地球卫士奖”是联合国最具影响力的环境奖项，在颁奖现场，满头银发的陈彦娴作为三位代表之一上台领奖。我曾在现场聆听过陈彦娴的讲演，这位19岁就进入塞罕坝林场的老人是第一代塞罕坝建设者，毕生奉献给了林场，与其他6位女同学一起成就了“六女上坝”的传奇。

与北京直线距离仅180公里的塞罕坝，一度是浑善达克沙漠的一部分。从1962年起，一代代塞罕坝人肩负“为北京阻沙源、为京津涵水源”的神圣使命，坚持在高原苦寒地区植树造林，营林护林，55年来，林地面积由建场前的24万亩增加到112万亩，森林覆盖率由12%增加到80%，林木蓄积量由33万立方米增加到1012万立方米，有效阻止了浑善达克沙地南侵。

一代接着一代干，久久为功，原本“飞鸟无栖树，黄沙满天飞”的荒原沙地，变成了世界最大的人工林场，使得在自然状态下至少需要上百年才能修复的塞罕坝生态重现生机。

如今，塞罕坝林场森林资源总价值达202亿元，每年带动当地实现社会总收入超过6亿元，林场成为“绿水青山就是金山银山”重要思想的杰出体现，不仅成为中国生态文明建设范例，也为世界生态环境治理再次贡献了中国案例。

十八大以来，中国深入参与全球生态治理，积极贡献中国智慧。从生态文明上升到“五位一体”国家战略，到十九大提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，从引导应对全球气候变化国际合作，到积极控煤减排践行承诺，从打响污染防治攻坚战，到努力完善生态环境制度和法律体系，中国已经成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。            

（《民生周刊》记者   赵慧）