【基层动态】栾川县：六措施筑牢278座尾矿库

栾川县位于豫西伏牛山区，境内矿产资源丰富，有钼、钨、铅、锌、铁等多种资源，其中钼储量位于亚洲第一，世界第三，是全国安全生产重点县。经过半个多世纪的矿产资源开发，栾川县现存各类尾矿库278座，约占全省尾矿库总量的三分之一，“头顶库”144座，约占全国尾矿库总量的十分之一。为确保尾矿库安全，该县强化监管责任、提升技术水平、实施分类管理、狠抓日常教育、强化应急措施、推进综合治理 ，在尾矿库管理上探索出了一条安全道路。

一、五级责任分包  落实安全责任

为确保尾矿库安全，该县建立了县、乡（镇）、村、企业、驻库员五级监管理任体系，在尾矿库安全管理上发挥了重要作用。

落实县级监管责任。成立县安全生产委会会、安全生产工作领导小组，书记、县长担任政委、组长，亲自上阵抓安全。每月定期召开全县安全生产工作例会，并在县委常委会上对安全生产工作进行研究部署，及时解决安全生产工作中存在的问题，听取关于安全生产工作的意见和建议。同时，已连续9年坚持实行副县级以上领导分包尾矿库制度，对全县尾矿库逐一划定副县级以上分包领导，明确了分包领导的主要职责、分包期限、工作要求，并在洛阳日报等媒体上进行公示。县安委会并将每座尾矿库的基本情况、运行状况、专家隐患排查情况等印制成《尾矿库安全监管手册》，逐一发送至每位尾矿库分包县领导手中，使各位领导能够详细掌握分包尾矿库的具体情况，有针对性的及时督促企业做好尾矿库安全工作。

落实乡级监管责任。栾川县连续多年实行尾矿库五级分包责任制度，县安委会通过发文逐库明确县、乡、村、驻库员、企业尾矿库五级安全监管责任人，特别是将各乡镇政府领导包库、安全专员驻库、安全专家值守制度列为重点，要求各乡镇要认真履行属地监管责任，各尾矿库分包责任人能够详细掌握分包尾矿库的具体情况，认真分析尾矿库存在的薄弱环节，有针对性的及时督促企业做好尾矿库安全工作。同时，县安委会充分发挥督导监督职能，对各乡镇落实分包尾矿库情况进行多次暗访和督查下发督查通报，切实将乡镇监管责任落实到位。

落实村级监管责任。把涉及有尾矿库的相关村、组干部也分包到每座尾矿库，特别是严格落实汛期尾矿库巡查工作，以便于及时发现问题，解决问题，为尾矿库提供基层安全保障。

落实驻库员监管责任。要求驻库员认真履行职责，加强对尾矿库的值班巡查督导，每到汛期下雨天必须到企业进行检查值守，确保实现“一遇险情早报告，一有隐患早知道”。

落实企业主体责任。全面督促企业也进一步强化落实安全生产主体责任，加大资金投入，做好安全教育培训、标准化创建、隐患排查治理、应急救援等各项安全生产工作，不断提升本质安全水平。特别是汛期派专人对尾矿库实行24小时值班，加强巡查，随时排查隐患，消除险情。并制作尾矿库安全监管责任标识牌，将压力层层传递到每位分包人员，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面，真正实现安全生产关口前移、重心下移，全面提升安全生产保障水平。

二、提升技术水平  夯实安全基础

为确保尾矿库安全，该县加大资金投入，投资建成尾矿库在线监控中心，加强与企业的互联互通，倡导企业实施尾矿库干排技术，为全县尾矿库安全提供了重要保障。

实现在线监控。栾川县县财政出资300余万元建成了尾矿库在线监控中心，利用先进技术手段，对尾矿库运行情况进行实时监控，及时发现问题隐患，快速进行有效处置。目前全县已有44座尾矿库在线监测监控系统安装投用。

完善信息平台。加强信息通联，将副县级分包领导、各乡镇及县直部门负责人、各矿山尾矿库企业等各级责任人的通讯方式录入信息平台，一旦遇到极端天气，第一时间通过信息平台发布天气预警，做好预防提示，有效做好防范应对工作。

推广先进技术。尾矿库干排技术可以从根本上消除安全隐患, 在尾矿处理利用时,可以减少药剂使用，伴生尾矿可直接复选，可以随时转运、治理、利用。我县积极倡导实施尾矿干排新技术，采取典型引路、逐步推广的办法，使尾矿库干排技术在该县及时得到推广和应用。目前已有金立选矿公司等6家企业成功使用尾矿干排新技术，使尾矿库本质安全得到了提高。

三、科学分类管理  巩固安全屏障

为提升监管工作的科学性，该县聘请专业评估机构，对尾矿库风险等级进行评定，依据风险等级确定不同的安全监管方案，并结合各尾矿库的不同特点和不同季节的安全形势，对尾矿库分区域、分季节实施安全监管。

依等级监管。栾川县根据278座尾矿库的监管难度，每年汛前根据专家对尾矿库隐患排查评定结果，将尾矿库分为A、B、C、D四个等级，按照“属地管理、分级负责”和“三管三必须”要求，实行差异化动态管理，对风险等级实施定人、定责管控，定期组织评估，确保风险在控可控。

分区域监管。坚持尾矿库“上、中、下游”综合治理。 “上”，就是切实加强尾矿库上游环境治理，及时排查治理，防止山石滚落、滑坡对坝体造成损坏；定期清除上游沟河堆积物、构筑物、枯枝败叶等杂物，确保汛期排洪系统完好、畅通、管用。 “中”，就是全力确保尾矿库坝体安全运行，全面加强对尾矿库运行状况，特别是对干滩长度、浸润线、排洪渠等重点部位、重点环节的检查、监测，确保隐患及时发现、及时治理消除。 “下”，就是有序推进下游群众搬迁，坚持人防和技防相结合，通过定期开展群众参与性强的实战应急演练，不断提高群众的应急避险能力，确保在突发险情时都能安全撤离。

按季节监管。夏季、冬季是尾矿库监管的重要时段，该县本着“早部署，早行动，早预防”的原则，每年拨付专项资金，从省、市聘请专家对全县所有尾矿库进行拉网式隐患排查，并以通报形式将排查结果和治理措施反馈至包库领导和企业，督促治理。尾矿库汛前隐患排查工作已连续3年聘请第三方中介服务机构的方式进行。在冬季来临之际，通过开展有限空间，冬季“四防”专项检查，由专家提出切实可行的治理方案，并采取下达整改指令、挂牌督办等形式确保了汛前所有隐患全部治理到位，实现尾矿库安全管理。

四、狠抓日常教育  强化安全意识

为确保尾矿库安全，该县以开展班组建设为载体，从一线从业人员入手，从事故案例着眼，狠抓危险源辨识，努力提升从业人员安全意识。

抓班组人员教育。结合近年来工作实际，该县在选矿企业强力推行班组建设，狠抓工作重心下移，印发《关于加强非煤矿山安全生产班组建设指导意见》，开展班组创建，推进班组创建试点，督促企业严格落实安全风险公告、岗位安全风险确认制度，推行安全操作“明白卡”，强化基层、车间、职工的安全意识，把企业安全生产的重要责任落实到每一个班组中、落实到每一位一线工人身上，从而提高了选矿企业从业人员的责任感和安全意识，大大降低了人为因素造成事故的机率。

抓典型案例教育。按照习总书记提出的“一厂出事故，万厂受教育，一地有隐患，全国受警示”的指示精神，我们把安全管理和教育培训作为安全生产强基固本的基础工作来抓，不断提高企业负责人、安全管理人员、特种作业人员教育培训质量，提高一线工人安全素质和能力，以案例场景还原现实，确保安全管理水平的提升，强化基层安全责任意识和安全防范意识，使一线工人懂安全、会安全，懂隐患排查，会隐患排查，真隐患排查。同时还请老师、出费用，帮助乡镇政府举办镇、村、组驻库员培训班，有上千人参加了培训教育活动，从本质上保障安全。

抓周边群众教育。每年在汛期前，通过向在尾矿库周边居住的群众发放宣传资料，出动宣传车，参加尾矿库应急演练等方式，广而告之，进一步让尾矿库周边居民群众了解尾矿库存在的危险性、安全防范措施和事故应急措施，了解报警方式，熟悉应急撤离路线，知晓应急撤离点，当遇到重大险情时，服从当地政府组织的撤离行动。

五、重视应急措施  筑牢安全防线

为确保尾矿库安全，该县成立专门机构，修订完善应急预案，督促企业储备防汛物资，筹建应急救援队伍，以下游群众撤离为重点，开展应急演练，提高下游群众对尾矿库撤离路线的知晓率，达到了应有的效果。

修订完善预案。栾川县专门成了安全生产应急管理办公室，修订了《栾川县尾矿库应急救援专项预案》，明确了县、乡、企业各组织成员的职责，对可能出现的突发事件，提出了明确的处置措施。

备足物资装备。栾川县在尾矿库密集区共修建应急无线通讯基站3个，购置对讲机1530部，铜锣950面，手摇报警器410台，储备编织袋25000条，铁锨6000张，铁锹4200把、手电筒1000个，有效地增加了预警的覆盖面和可靠性。为解决突发事件群众撤离后的生活问题，在各个紧急避难点配备了必备的生活设施，可以满足避险撤离群众基本的生活需求，全县共修建紧急避难点450余处，约13000平方米。开展汛期“五个一”活动，督促各尾矿库企业配备一副望远镜、安装一部固定电话，有一本值班记录，有一部对讲机情况，有一部充电器，要求部分三等以上尾矿库配备卫星电话，增强了尾矿库日常管理工作的针对性。

开展应急演练。结合每年安全生产月的整体要求，及时印发《关于开展尾矿库应急演练周的通知》，对重点选矿企业明确具体的演练时间，要求企业组织大规模的尾矿库应急救援专项演练活动。演练周以乡镇为单位开展一次大型综合演练，以运行库企业为单位开展了实战演练，以停用库为单位开展了桌面演练。该县每年都精心组织一场全县参与大规模的尾矿库应急演练活动，开展群众参与性强的实战应急演练，坚持人防和技防相结合，综合运用多种报警手段，科学划定安全快捷疏散路线，实行人盯人、人包人，确保群众在突发险情时都能安全撤离。

筹建应急队伍。该县以洛钼集团、公安消防、森林防火三支应急救援队伍为依托，并进一步完善应急救援体系，组建一支反应迅速、机动性高、突击力强，人数达到1500余人的应急救援队伍，做到“一队多用、专兼结合、平战结合”，聘请专家定期开展应急培训，推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。  

六、推进综合治理  确保长治久安

为确保尾矿库长远安全，栾川县将尾矿库综合治理工作列入重点民生工程，决定利用3年时间对全县169座尾矿库进行综合治理，以实现尾矿库本质安全，目前已取得明显成效。

明确治理责任。栾川县以栾政〔2017〕1号文件的形式对治理责任进行了规定，并召开全县尾矿库综合治理工作动员会，各乡镇向县政府递交了尾矿库综合治理工作承诺书，明确尾矿库综合治理工作的工作目标、时间节点、责任分工，要求各单位盯紧时间节点，层层压实责任，相互协作，强力推进工作实施。

科学确定方式。聘请5名市安委会专家，对全县278座尾矿库进行摸底调查，并逐库进行了论证，采取“综合利用、闭库销库、升级改造、下游搬迁、隐患治理”的治理方式，按照“先急后缓”原则，合理确定尾矿库风险由高到低的治理顺序，明确利用三年时间对全县169座尾矿库进行综合治理工作。

优化资金管理。出台了《栾川县尾矿库综合治理专项资金管理办法》（栾政办〔2017〕47号)。对主体责任明确的尾矿库，根据治理方式不同，财政补贴10%—50%；对采取综合利用治理的，根据尾矿库等级不同，财政补贴20万—80万；对主体责任不明确，长期联系不到业主或无人管理的尾矿库，通过法律程序,依法变更尾矿库业主，由政府全额出资进行闭库治理。

做好“后勤”保障。县政府成立了栾川县尾矿库综合治理工程指挥部，专职负责尾矿库综合治理日常工作。共争取国家安监总局“头顶库”治理专项资金510万元，省、市配套资金 2600万元，县财政配套3000万元用于尾矿库专项治理。

治理成效显著。根据治理计划，栾川县2017年需治理尾矿库98个。上半年60座“头顶库”治理任务已全面完成并顺利通过验收，从根本上解决了下游4000户1.5万人，40家学校、企业，200处生产生活设施的安全问题，全县尾矿库本质安全化水平显著提升。目前，下半年38座尾矿库治理项目已全部治理到位，正在组织进行验收。（赵永伟 侯光才）