坚决不让一个贫困群众在小康路上掉队

行唐县位于河北省西南部，属太行山东麓浅山区，面积966平方公里，辖15个乡镇和1个省级经济开发区，330个行政村，人口46万，是千年古县、革命老区、孝义之乡、资源大县。2012年被国务院确定为国家扶贫开发工作重点县，现有107个贫困村，其中深度贫困村10个。截至今年8月，全县共有建档立卡贫困人口13927户35172人。其中，一般贫困人口8665户27001人，低保贫困人口3725户6616人，五保贫困人口1537户1555人。脱贫攻坚开展以来，县委、县政府始终坚持以习近平总书记扶贫开发重要战略思想引航定向，自觉增强“四个意识”，树牢“一票否决、一切归零”理念，党政主要领导亲自上手，坚决把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事和1号工程来抓，持续推进、久久为功。2016年实现5848户15507人稳定脱贫，贫困发生率从13.46%下降到9.25%，顺利通过了国务院第三方脱贫成效评估。脱贫攻坚的实践使我们更加加深了对总书记扶贫开发战略思想的理解，启发了一些思考。

一、聚焦发展，是全面打赢脱贫攻坚战的实力支撑

习近平总书记多次强调，郡县治则天下安,县域强则国家富。实践中，县委、县政府充分认识到，发展是硬道理，打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，最终要靠发展特别是县域经济的发展，增强自身造血功能，才能让贫穷无土壤，让富裕有希望。近年来，县委、县政府始终锲而不舍抓发展，紧紧围绕 “决战脱贫攻坚，决胜全面小康，建设激情开放、跨越赶超、美丽幸福新行唐”奋斗目标，坚持以园区为战场，以县域为承载，以项目为抓手，以招商为引擎，着力培育新的发展动能和竞争优势，开创县强民富好局面。

一是推进开发区增比进位，让县域经济发展赢在主战场。始终把开发区作为县域经济发展的主要战场，累计投资近10亿元用于开发区基础设施建设，基本达到“九通一平”标准，园区承载能力进一步增强，行唐（省级）经济开发区被评为河北省4A级经济开发区，2016年在全省184家开发区、高新区排第47位，2017年力争跨入前40位。目前，进区企业达到30家，其中高新技术企业10家，外企3家，央企2家。主要有总投资27亿元的行唐国际家具园、总投资21.3亿元的迎新节能科技、总投资13.5亿元的循证医药、总投资12亿元的鹏海制药等企业。2016年规模以上企业主营业务收入182亿元，实现税收4.02亿元，占据全县全部税收的半壁江山。

二是推进县城建设扩容提质，让县域经济发展站在大舞台。始终把县城作为县域经济发展的突破点、引爆点，按照“打造颍水两岸，建设一城三区，实现产城教融合”的思路，以争创国家级园林县城、省级文明县城为抓手，坚持规划、建设、管理并重，深入推进县城建设攻坚行动，引领产城农互动，推进城乡一体化发展。 规划体系不断健全，“多规合一”试点工作扎实推进，“一个县域、一张蓝图”规划格局正在形成。“一河三区”拉开框架，县城面积由8.4平方公里规划扩大到27.7平方公里，县城常住人口7万，城镇化率达到31%。投资1.6亿元，在主城区实施22项基础设施建设项目；投资2.48亿元，在新城区实施8项道路建设及绿化工程；投资2亿多元，对颍水河县城段进行综合整治，对颍水河三座桥梁进行拼宽改造和亮化，昔日的垃圾河、污水河变成生态河、景观河；大刀阔斧拆“双违”，累计拆除危陋建筑50多万平方米，县城承载功能、环境容貌、风貌特色、集聚能力明显提升。

三是推进项目建设提速达效，让县域经济发展实现加速度。始终把项目建设和招商引资作为县域经济转型升级的重要抓手和主要引擎。坚定不移实施“工业突破”战略，完成工业投资432亿元，新上重点工业项目36个。成功引进台湾旺旺集团、法国铃鹿涂料等一批知名企业；君乐宝太行乳业全面升级改造，第一罐婴幼儿奶粉在行唐下线，2016年荣膺“全球食品工业创新大奖”并成功进军香港、澳门市场，我县被评为“河北省乳业名县”。新增高新技术企业3家、科技小巨人企业6家，科技型中小企业达到206家，循证医疗、鹏海制药、欧仕门业、海金生物挂牌上市。同时，大力优化营商环境，深入推进“放管服”改革，建立了“一章审批”运行模式，推行“两个不见面”工作机制，着力打造“投资洼地、服务高地、创业福地”。 近年来，累计引进上亿元以上项目61个、千万元项目142个、省市重点项目26个，青岛保税港区行唐功能区、强大泵业等项目建设进展顺利，北京供销社大数据中心、同仁堂肉驴养殖等项目合作意向初步达成。

四是推进生态旅游蓬勃发展，让县域经济发展踏上新征途。认真落实石家庄市委、市政府对行唐发展的新定位，把生态旅游作为县域经济发展的新增长点。以区位条件、自然地理条件、历史文化沿革、社会经济为基础，坚持“生态涵养、农业农村、脱贫攻坚”三位一体推进，重点发展红枣文化体验游、山水度假游和乡村休闲游，实现生态旅游快速发展。谋划确定了国家红枣公园、神树湾、牛王寨、团山红等13个生态旅游项目和华北航空文化产业园等23个一般发展项目，积极谋划故郡考古发掘遗址保护规划、遗迹公园建设，建成美丽乡村省级重点村95个、精品村16个、市级美丽乡村9个。南河等15个全国乡村旅游扶贫重点村、东安太庄等4个省级旅游重点村和张家庄1个市级旅游重点村正在放大特色产业、自然生态效应，今年可吸引游客16万人次以上。

二、聚焦精准，是全面打赢脱贫攻坚战的核心要义

习近平总书记强调，脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败在精准。脱贫攻坚需要系统思考、统筹推进，更需要聚焦问题、靶向施策，提高扶贫的精准度和有效性，真正帮到点上、扶到根上。实践中，行唐县紧紧围绕习总书记精准扶贫方略，坚定不移把精准二字贯穿脱贫攻坚全过程，在对象识别、责任落实、力量组织、督查考核上狠下“绣花”功夫，保证了扶贫政策和帮扶措施落实落细。

一是精准识别，解决“扶持谁”的问题。“扶持谁”是首当其冲的问题，也是基础性的问题，必须首先解决好。为确保底数清、识别准，行唐县坚持实事求是、刀刃向内，反复审视、反复过筛，真正实现视真贫、扶真贫。2016年，集中实施了3次建档立卡“回头看”和数据大清洗，先后剔除不符合人员14197人，将2682人纳入建档立卡系统。近期，按照省委、省政府统一安排部署，正在集中开展全面系统的“回头看”活动，对全县所有乡村人口进行识别，包括贫困村和非贫困村，真正做到全覆盖、无死角。活动中，坚持统筹考虑分析，严格按照“两不愁、三保障”和收入核查相兼顾原则，既看收入，又不唯收入；既看“六不评”，又看“五必看”和“六优先”；坚持在阳光下运作，实行政策、标准、程序、结果“四公开”，全程接受群众监督；坚持搞好制度衔接，对贫困人口、低保对象、特困人员、易地扶贫搬迁贫困人口和住危房户同步进行识别和认定；坚持适时纠正偏差，针对工作中出现的“带任务”“简单化”“老好人、情绪化”“厌战、疲倦”倾向，多次召开纠偏会，讲政策标准，讲思路举措，鼓干劲士气。初步估计，本次“回头看”后，将清退不合格人员2900余人，新增贫困人口1600余人，全县贫困人口下降16.3%左右。

二是精准组织，解决“谁来扶”的问题。扶贫开发是全党全社会的共同责任，打赢脱贫攻坚战必须要动员和凝聚一切力量广泛参与。行唐县通过精心组织谋划、层层压实责任、广泛发动群众，构建起了横向到边、纵向到底的攻坚格局和帮扶体系。县扶贫开发领导小组实行县委书记、县长“双组长”制；成立脱贫攻坚指挥部，下设11个专项小组，分别由1名县级领导担任组长，不断强化组织领导和统筹协调；县乡村立下三级“军令状”，确保任务到人、责任到人、压力到人，形成了“党政一把手负总责，三级书记一起抓”的攻坚格局。在全县原有的107个驻村工作队321名驻村干部的基础上，硬抽人、抽硬人，抽调1555人再组建105个工作队，着重做好建档立卡“回头看”工作；进一步完善驻村干部和派出单位的帮扶机制，发挥单位整体优势，压实单位包村帮扶、领导包带帮扶主体责任，健全工作队驻村帮扶、党员干部结对帮扶、第一书记任职帮扶的联动机制，构建起“干部当代表、单位做后盾、一把手负总责”的帮扶体系。全县10个深度贫困村在落实好“五包一”帮扶的基础上，每村明确1名县领导分包，负责与帮扶单位、企业进行对接；对97个非深度贫困村实行“四包一”帮扶，分别由1名县领导分包，1支工作组驻村，1名正科级领导和1家企业结对帮扶，构建起“市、县、乡、村、企业多位一体”的帮扶体系。

三是精准施策，解决“怎么扶”的问题。推进帮扶工作高效开展，因户施策是基础，贫困群众是主体，干部担当是关键，抓好落实是生命线。在实践中，行唐县坚持“一把钥匙开一把锁”，因地制宜、因村施策、因户开方，对症下药、靶向治疗。今年初，对全县所有贫困户，每户制定一套系统完整、切实可行的帮扶措施，“一户一案”精准帮扶。坚持把扶贫与扶志、扶智相结合，抓好职业教育，强化技能培训，提高贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，把贫困群众脱贫的志向立起来，让贫困群众致富的头脑活起来，实现外部帮扶和内生动力“双轮驱动”。坚持把脱贫攻坚主战场作为培养、识别和使用干部的前沿阵地，把最想干事、最能干事的人放在扶贫一线，坚持实战中锻炼培养干部、检验识别干部、选拔使用干部，坚持“贫困村不出列，驻村工作组不收兵；贫困户不脱贫，包户干部不脱钩”，为全县决战脱贫攻坚提供了坚强的组织保障。坚持实施最严格的督查问责，确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。对在扶贫工作中出现的不严不实、弄虚作假、敷衍塞责等现象，结合“一问责八清理”专项行动及微腐败专项整治严厉问责；对滞留、挪用和贪污扶贫款项的行为严肃处理、绝不留情。

三、聚焦实干，是全面打赢脱贫攻坚战的务实路径

习近平总书记强调，要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。脱贫攻坚本来就是一场硬仗，要打赢这场硬仗，啃下这块最硬的骨头，必须思路对头、措施得力、工作扎实，必须把一切工作落实到为贫困群众解决实际问题上，靠实打实干奋力开辟全面小康之路。真抓才能攻坚克难，实干才能成就梦想。实践中，行唐县立足实际，积极廓清发展思路，找准主攻方向，发挥好比较优势与后发优势，以“不破楼兰终不还”的拼劲，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以实干干实、吹糠见米的干劲，坚持不懈扎实推进贫困村“六个全覆盖”，确保如期按质完成脱贫攻坚任务。

一是推进产业扶贫全覆盖。产业是发展的根基，也是稳定脱贫的主要依托，脱贫攻坚必须把建立扶贫产业作为主攻方向。面对产业发展规模小、结构单一、缺乏精品的县情实际，行唐县按照“农业园区化”的思路，坚持“一乡一品”“一村一业”，大力发展扶贫产业提升“造血”功能。紧紧围绕“两红一白、两种一养” （红枣、红薯，乳业；核桃、中药材，肉驴肉牛）产业，投入财政扶贫专项资金3887万元、整合涉农资金1.699亿元，着力发展设施蔬菜、食用菌、优质林果、中药材和畜牧养殖等特色产业。着力规划推进一乡一农业园区、一村一脱贫项目、一户一致富门路，已规划30个、启动16个现代农业园区建设，其中1个被评为省级，4个被评为市级园区。着力发展生态旅游扶贫，使生态旅游产业成为新的经济增长点、脱贫致富新的动力点。着力实施光伏扶贫，将带动4860户贫困群众连续20年获得稳定收益。着力推进电商扶贫，以列入国家“电子商务进农村综合示范县”为契机，建成县级电子商务服务中心、1个县级仓储物流中心、8个乡级配送中心和330个电商服务站，以满分成绩顺利通过商务部电子商务进农村综合示范工作绩效评价。

二是推动金融服务全覆盖。打赢脱贫攻坚战,必须强化资金投入。不管是政府完善基础设施、发展扶贫产业，还是贫困户解决生活问题、经营致富项目，都绕不开资金的问题。行唐县坚持政府投入的主体和主导作用，加强金融资金对脱贫攻坚的投放。今年以来县财政已拿出1.5亿元资金，专项用于脱贫攻坚。完善了县乡村三级金融扶贫体系，成立金融发展服务中心和担保中心，确保从申请贷款到资金到手，每个环节都有人管，有人帮。打通“政银企户保”金融扶贫通道，县政府专门拿出3000万元成立风险补偿基金金，拿出 1亿元作为注册担保金成立国有独资担保公司，撬动邮储银行、农联社等金融机构为贫困户提供贷款。2016年为全县2678户建档立卡贫困户发放贷款4922万元，今年前两个季度共为339个贫困户新增扶贫小额信贷1267.8万元。

三是推动基础设施和公共服务全覆盖。作为革命老区和贫困县份，长期以来基础设施和公共服务建设滞后，制约了脱贫攻坚进程，影响了人民群众的获得感和满意度。为此，行唐县按照贫困村、贫困县退出标准，全面补齐水、电、路等基础设施建设短板，整合7800万元涉农资金和8亿元国开行贷款资金的贫困村基础设施建设已全面展开。涉及6个村的易地扶贫搬迁工程和 876户贫困户危房改造项目已全面启动。坚持把发展教育扶贫作为治本之计，深入推进“山区教育扶贫工程”；全面落实建档立卡学生“三免一助”政策；全力抓好“中联部中国人保行唐教育扶贫基金”和北京商鲲教育集团合作项目，为贫困学生提供升学和就业保障，切断贫困代际传递。坚持把社会保障兜底扶贫作为基本防线，实现了“两线合一”，全部落实了健康扶贫政策。

四是推动村集体经济股份制改造全覆盖。我们理解，村集体经济股份制改造是解决农村长期存在的集体经济产权不清、责任不明、管理不善等问题的有效办法和实现集体财产固化升值的有力手段，并且从农村集体产权制度改革入手，推动村级集体经济壮大，促进农民增收正是脱贫攻坚的现实需求。行唐县紧紧抓住石家庄市农村集体产权制度改革全域推进试点县和列入全国农村集体产权制度改革100个试点县契机，全面推进农村集体经济股份制改造，目前包含107个贫困村在内的177个村农村集体经济股份制改造基本完成，普遍建立了全民持股的股份合作组织，其余的153个村也已全面启动。扎实推进30个省级扶持村级集体经济发展试点村和22个自增试点村项目建设，已争取中央资金1500万元、省级资金1500万元，县级配套资金2200万元，吸收村民入股资金1230万元，扶持集体经济发展，目前11个村已新增集体收入89万元，为农村集体经济发展注入了新活力。力争到明年初试点村达到100个。

五是推动龙头带动全覆盖。龙头企业特别是农业产业化龙头企业对推动农业结构调整，促进农业产业发展，带动农产品加工业、农业实用技术应用推广、农民增收，具有带动作用。行唐县扎实推进“百企帮百村”，对107个贫困村普遍落实了“一对一”分包措施，实施项目援建、招工用工、捐资助贫、市场开拓等多种帮扶活动。今年将扩大“安太苹果”“龙兴贡米”等品牌基地种植500亩，组织“安太苹果”“龙兴贡米”开展地理标志申报，创建“大山兄弟”无公害农产品基地。实施项目带动，投资2000万元与北京华都峪口禽业合作，建设“行唐蛋种鸡产业扶贫示范园区项目”，贫困户利用扶贫资金入股到合资公司，从而实现“10%保底收益+10%的分红收益”，可带动3385户6663名贫困人口实现稳定收益。

六是推动党建组织体系全覆盖。火车跑的快，全靠车头带。总书记指出，要打赢脱贫攻坚战，必须加强基层基础工作。在脱贫攻坚中，行唐县委始终把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，围绕建设一支“永不撤走的工作队”，切实加强乡镇党委书记、农村党组织书记、农村党员、致富带头人队伍建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，选好配强村“两委”班子，充分发挥其战斗堡垒作用。创新“党支部+基地”“党支部+园区”“党支部+大户”等党建扶贫模式，建成107个产业党支部，400多个特色党小组，把致富能人凝聚在产业链上，引领群众增收致富。强化典型引领，选树了“全国扶贫攻坚奋进奖”获得者刘金国同志。

打赢脱贫攻坚战是我们光荣的政治任务和历史责任。行唐县广大干部群众将进一步提高政治站位，进一步强化工作措施，瞄准精准要求，努力在扶真贫、真扶贫、真脱贫上再下严实功夫、苦硬功夫，确保小康道路上不落下一个贫困群众。

(中共行唐县委书记  杨立中)