习总书记嘱上海治城用绣花功夫，小巷总理应声“绣”

今年有个流行词——“绣花功夫”，不是指苏绣、湘绣或是粤绣，而是指城市管理。

“绣花功夫”一词热从何来？源自习近平总书记寄予上海代表团的一席话。习近平参加全国“两会”上海代表团审议时说，上海要走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。城市管理应该像绣花一样精细。城市精细化管理，必须适应城市发展。要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。

城市管理如何练好“绣花功夫”？7月28日，大江东工作室的东姐东妹分头探访三个居民区，跟踪居委干部一天，听弄堂里的“绣花人”谈“绣花”心得。

静安区洛善居民区党总支书记黄蓓——

“搭起有温度的自治平台”

7月28日，上海，早上8：30。许多人还在上班早高峰路上突围，黄蓓和她的同伴们已经开始一天的工作。

黄蓓静安区共和新路街道洛善居民区党总支书记，6年前从企业“跳槽”到社区，她早已习惯和居民区一起苏醒的节奏。

9：00不到，有居民送来清理好的利乐包装盒、塑料袋等回收垃圾，“明天就是社区一月一次的‘绿伙伴’活动，来送废旧包装、电子废弃物的居民会更多，特别热闹。”黄蓓说。

洛善社区居委环保回收利乐包装、塑料袋。屠知力摄

整理好环保回收站，黄蓓穿过小区绿地，去看位于居民区西门的“悠悠农场”，“天天37、8度高温，不知居民们种的瓜果植物怎么样了”。

“悠悠农场”位于居民区西门一幢绿色小楼的屋顶，不到20平米的“小农场”，种植了番茄、花、多肉植物，有雨水自动灌溉系统、太阳能发电装置。

悠和家园小区去年开始“垃圾分类减量”试点，居委会众筹了资金，引进公益组织和专业设计团队，改造垃圾厢房，干湿垃圾分类，小区卫生死角变身“悠和绿站”。厢房顶上建起“悠悠农场”，少量厨余垃圾，交给小区花友会培育堆肥，形成“绿色循环”。

洛善社区“悠悠农场”。屠知力摄

算算小区里各类项目，仅今年新开展的就有17个，“这么多项目要管理，忙不忙？”

“忙啊！不过，许多活动都是居民自主管理，我们忙的是给他们搭建个好平台。”

洛善居民区里年轻白领多，对社区治理有想法，没参与热情。黄蓓想，年轻人既然爱上网，不如将居委会延伸到网上，建立“网上居委会”平台，居民有想法可以到网上吐吐槽，有什么需要解决到问题，网上提出来，大家公开讨论，居委会也及时了解情况，帮助大家排忧解难。有些问题超出了居委会能力范围，怎么办？黄蓓有另外的“法宝”——约请制度。

洛善小区自治地图。资料图片。

 2014年年初，上海将“创新社会治理、加强基层建设”列为市委“一号课题”，为增强基层活力，将行政管理力量和社会资源聚焦到基层，给基层更多自治权。一些街道开始试点“约请制度”，由居委会直接约请相关职能部门、单位共同研究解决居民区实际问题。

2015年8月天津港爆炸事件发生后第三天。“网上居委会”平台有帖子反映，小区旁边的加油站存在安全隐患，小区是建在一个火药桶上。黄蓓根据相关程序，约请规土局、消防局、工商部门以及加油站所属企业，和居民面对面，将问题一一摊开，逐条过关，企业组织居民参观加油站，将安全设施、举措一一公示，并增加了安全防护措施，最终，问题得到圆满解决，加油站也和居民区结成了共建关系。

“搭建一个有温度的平台，吸引居民走进社区，只有走出来了，才能相互牵手，共建温暖的社区。”

杨浦区开鲁新村片区居委会党委书记范伟华——

“社会组织参与，让基层自治更专业”

黄蓓和“洛善花友会”成员探讨“悠悠农场”暑天防护措施时，杨浦区开鲁新村片区居委会党委书记范伟华正在参加街道里的会议，会议是社区自治办召集的，对社区治理引进第三方社会组织后提出的具体项目进行梳理。

开鲁新村所在的殷行街道，是上海最大的一个社区基层单位，辖区内有50个居委会。去年开始，街道在前期试点“礼治社区”建设工作取得初步成效的基础上，以开鲁新村片为试点，探索片状礼治社区建设新路径。

开鲁新村片居委会干部对引进第三方社会组织项目进行梳理。励漪摄

前几年，开鲁一村12号楼在楼组长颜秉周的发动下开始楼组自治。但是这种原生态的楼组自治，基本还停留在搞搞卫生、刷刷墙壁上。2015年，“一号课题”落地后，殷行街道建起了自治达人俱乐部，通过政府购买服务的方式，先后引入馨宁社会工作服务中心和乐心社会工作服务中心两家社会组织，提升社区自治水平。

项目开展一年间，社会组织的专家们向自治达人展示了社区社会工作的新天地，分享了一系列切合实际的社工实务技巧。2016年初在街道召开的自治项目、自治达人展示表彰会上，12楼组当选街道年度优秀自治项目和最佳展示自治项目两项大奖。

如果说之前的楼组自治还只是相对单一的小项目，那么建设礼治社区则是一个系统工程。在专业社会组织给出的最新版《礼治社区建设导引》中，大到建设礼治社区的意义概述、背景，小到楼组建设的几十项评估标准，都在这100页的册子中一一写明。 

“说实话，居委会干部人手有限、能力有限，做一些小活动还行，这么系统的工作我就感觉脑子不够用了。”范伟华说。现在，整个建设过程中，国信项目团队将全程参与，从前期调研、问题诊断到建立平台、辅导培训、监测督导直至最后的建成评估，都还会请专家参与，范伟华直呼“太奢侈！有了社会组织参与，我们基层自治更专业、规范、高效了。”

浦东莱阳家园居民区书记奚小云——

“党建联合体打破围墙之隔”

在上海，更大的基层治理平台是区域化党建，“党建联合体打破围墙之隔，将专业服务带到百姓家门口。”奚小会说。

奚小会是上海浦东新区沪东新村街道莱阳新家园居民区书记，7月28日上午，她早早就到了办公室，等待市政公司来疏通小区下水道。

8:30不到，一辆“庞然大物”开进了小区，检测车将摄像头伸进管道里一查，所有堵塞点一目了然。当天38℃的高温，洗洁精与油污的结块散发出阵阵恶臭，作业人员开始认真清理、疏通……路过的小区居民杨宝善老人忍不住连连点赞：“再有台风雨季来，我们也不担心了。”

金桥市政公司的环卫工人正在小区里疏通下水道。俞驰韬 摄

据沪东街道的党委副书记邓亮介绍，早在2015年，金桥市政就与沪东街道结成党建联合体，十多家养护公司与居民区签订对口服务协议，为居民区提供专业服务。

沪东街道的党建联合体是上海社区区域化党建的一个缩影。2004年，上海出台《关于加强社区党建和社区建设工作的意见》，正式启动区域化党建工作，十多年来，随着区域化党建工作的拓展，社区中原本没有交集的机关、学校、医院、企业，都被“党建”这条红线联结起来，社会优势资源被广泛整合，助力公共服务。

莱阳家园居民区爱心单位给孤老提供免费理发服务。（俞驰韬 摄）

下午15:00，居民区周边的大药房、超市、教育机构等单位，以及业委会、物业公司、社区民警等齐聚一堂召开社区“文化度夏”区域化党建联席会。小区里多年没有举办过纳凉晚会了，居民们有这个意愿，居委会约大家一起来出出主意。

“我们可以出节目，也可以为居民们提供一些茶饮。”浦东卫生管理资源中心首先发言了。

“我们是舞蹈培训机构，出几个舞蹈节目没有问题。”博艺教育的负责人也不甘落后。

……

一个小时的讨论，问题都解决了。

奚小会说，“现如今居委书记的职责不再是戴着红袖章摇铃铛，真是要考虑如何激活区内资源，做好‘小巷总理’这个角色。”

（人民日报中央厨房大江东工作室 郝洪、励漪、唐小丽）