全国漫游费取消时间表明确 网友：早该寿终正寝

据中国联通官方微博昨日（8月18日）消息，中国联通多年来推出的3G 和4G套餐基本为长市漫一体化资费套餐，并没有收取长途费和漫游费。今年10月1日起，公司将进一步取消集团统一套餐的漫游费。中国联通各省公司可以根据本地情况开展一些优惠活动，总资费较集团统一套餐更优惠。

在此之前，中国移动、中国电信已明确表示，将在年内取消国内长途费和漫游费。

在8月11举行的中期业绩发布会上，中国移动首席执行官李跃表示，中国移动已经从7月份起停止销售包含长途漫游的新套餐，预计今年底取消销售所有长途漫游套餐，逐步推进全国一体化资费。

中国电信集团董事长杨杰于7月15日表示，中国电信今年将逐步取消长途漫游费，并将率先推行全流量计费，即电话、短信折合为流量、统一计费。

去年以来，李克强总理在多个场合提到移动网络要“提速降费”，国内三大电信运营商也纷纷推出了相应的举措，但一项被称为“化石级”的费用——国内漫游费又成为大家热议的话题，漫游费仍然居高不下，甚至还存在乱收费现象，“离奇漫游”、“天价漫游”、“一年上百亿”频频出现在媒体的报道当中。

工信部有关负责人4月23日回应取消手机漫游费相关报道时指出，下一步将推动企业逐步取消区域内手机漫游费；继续坚持电信资费市场化方向，引导推动企业重点针对尚未使用市话、长途、漫游统一价格套餐的这部分用户需求，制定出台资费方案，加快取消漫游费步伐。

5月17日，三大运营商公布了2016年提速降费工作计划，我国通信资费今年将继续下降，网速和网络覆盖将持续提升。中国移动2016年计划新增4G用户2亿户，4G用户总数达5亿户，简化资费结构，降低门槛，实现对流量用户100％覆盖。中国联通表示，将继续大力推动固网宽带普及速度和力度，年内力争达到将20兆用户由年初的19%提升至50%，50兆用户从2%提升至15%，继续稳步下调流量标准资费。中国电信预计到2016年底有线宽带用户平均接入速率将提升至35Mbps以上，力争50Mbps、100Mbps用户占比达到30%。

为什么取消手机漫游费这么难？

有关是否取消手机漫游费的争论早已是老生常谈。不过每次上演的“剧情”却极为相似，轰轰烈烈的开头，没有根本性改变的过程，不了了之的结尾。最近的一次就是去年被网友称为三大运营商“假摔”的降费方案。有门户网站调查显示，6.5万名受访网友中，78.7%的人认为“三家运营商都没诚意”。方案中“夜间流量”等内容，成为网友最大槽点。有网民提出，运营商只是以限时流量、促销套餐等手段来拉低单价，而一些“鸡肋式”套餐甚至会让有的消费者通讯费用不降反升。这种降费方案无异于“假摔”，是运营商的“文字游戏”。

被手机漫游费“虐”了这么多年，为什么取消它就这么难？

手机漫游费是历史遗留问题

手机漫游费可以看做是一个“历史性遗留问题”，在2G网络时代，建设出来的移动网络更多的还只能是为单一区域的用户进行服务。如果说是要去外地出个差、旅旅游什么的，这时你要想打移动电话就得依靠漫游功能来实现了。

一个用户从一个地方漫游到另一个地方，需要进行鉴权、接入、计费、结算。早先国内的移动通信业在东西部地区的发展并不平衡，为了保证西部地区的移动通信公司可以取得足以支撑当地较高成本的收入，防止东部地区资费相对较低的手机号，大规模地在西部地区长期异地使用。1994年原邮电部发出《关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》，要求移动电话需收取0.6元/分钟的自动漫游费，这也是手机漫游费的由来。

手机漫游费如何收取？

说到漫游费大家都并不陌生，但是你知道国内漫游费是怎么产生的，你交的漫游费都给了谁吗？

举个例子，你在A地用本地卡给B地的朋友打电话，这时运营商向你收取的是单一的长途费；而如果你拿着这张手机卡出差去了B地，给你B地的朋友打电话，这时运营商向你收取的就是漫游费了；如果你在B地用这张电话卡给C地的同学打电话，那就是“长途+漫游费”。

现今执行的收费的标准是根据2008年工信部发布的《关于降低移动电话国内漫游通话费上限标准的通知》，将1994年原邮电部规定的0.6元/分钟漫游费定位漫游费上限。

此外，三大运营商还会根据自己的实际情况来对手机漫游费的调整，并推出相应的优惠项目。例如，中国移动此前推出过“忙时”、“闲时”错峰收取手机漫游费。早八点到晚九点为“忙时”，晚九点到次日早八点为“闲时”，“忙时”进行漫游通话的费用就要高于“闲时”。

取消手机漫游费难在哪？

这20多年里，你知道自己到底交了多少漫游费？在“提速降费”大大趋势下，国内漫游费的收取合理吗？

一年不到一分钱，相当于成本趋近于零！此外，有业内人士透露，从技术层面来讲，实现全面取消国内漫游费并无大的问题。“除了需要市场部门重新设计、预测新套餐等工作，只需在系统中更改参数即可。”也就是说技术上也不存在什么问题。

国务院多次督促运营商“提速降费”，而且从技术和成本上讲，取消“两费”是完全可行的，运营商们为什么仍然不愿意完全取消漫游费？

1、运营商的组网体系以及管理体系不同

国内电信运营商，组网模式是依照行政区域来进行规划的，有集团公司、省公司、市公司。

2、国内运营商的管理体系的特殊性

同一个运营商的不同地级市分公司也都是独立运营的，网络建设也是自行完成。例如北京移动和上海移动虽在大层面上都属于中国移动，但事实上这是各自独立的运营商。如果按照这个逻辑来看，中国不是三大运营商，而是几百号的地市级运营商，而成本结算同样相对独立。

“部分没有更换套餐的用户，还一直在‘享受’着不敢使用的高价漫游费。从原理来看，国内漫游费是运营商旗下分公司未采取全网核算造成的，并不是‘技术成本’，而是一项‘人为收费’。”电信专家阚凯力说。

3、影响市场秩序

每个省、市的实际情况不同，各省、市会根据当地的情况，推出适合自己地域的话费套餐，而这些套餐也肯定是仅在本市或本省使用才会有最大化的优惠。如果没有漫游费的限制，有可能会导致运营商内部恶性竞争，比如甘肃的卡费用便宜，价格优势明显，都卖到北京来，可能会影响市场秩序。

4、取消漫游费影响收入

取消漫游费影响收入也是很重要的一个原因。中国移动提供的数据显示，截至2016年2月29日，中国移动集团移动用户总数达8.31亿户，这其中2G用户3.14亿户左右，而联通和电信移动业务则以3G和4G为主。取消全国漫游费用，运营商将损失巨额收入。

所以，如果不计后果地马上取消漫游费，定会牵涉到运营商和消费者、不同省市的运营商之间各种利益纠葛，牵涉范围太广。在日前举行的中国移动中期业绩发布会上，中国移动首席执行官李跃也表示，由于语音业务仍占整体收入的37%，因此取消长途漫游收费对于中国移动来说有风险，集团计划用两年时间消除风险。

其他国家如何对待漫游费？

印度：提倡统一费率。

根据印度《国家电信政策》，2013年10月，印度取消手机漫游费。印度人力资源发展部长兼通信与信息技术部长西巴尔表示，“2013年10月中的某个时间印度手机漫游将免费。”在印度，漫游费占了运营商营收的10%。运营商还提出其它一些反对的理由，比如安全威胁、不良竞争等。

欧盟：成员国之间取消手机漫游费。

早在2011年底，欧盟委员就公布了一项意在大幅减低甚至取消欧盟27个成员国之间手机漫游费用的计划。该提案建议从2015年12月起，在欧盟28个成员国之间取消手机漫游费。

欧盟数字事务专员内莉·克鲁斯表示，这意味着欧盟成员国的手机用户无论身处欧盟内的哪个国家，他们打电话、发短信、上网所产生的费用都将和在本国使用的费用一样。她说，这是欧盟为公民所进行的投票，这也是欧盟的意义所在：消除障碍，使生活变得更简单、成本更低。

俄罗斯：计划取消手机漫游费。

去年年底，俄罗斯通信部长称，一项新的法律将会出台，从而终止用户们在俄罗斯不同地区之间旅行时收取的漫游费，此举目的在于降低终端用户移动服务的整体成本。长期以来，俄罗斯电信服务市场缺乏竞争，境内主要的三家电信公司MIS、温佩尔电信和Megafon占据了全国电信业务90%以上的份额。在漫游费调整上，Megafon提供漫游服务时将全国划分为8个大区，每个区都涵盖若干个联邦主体。用户在一个区内使用手机时均按照本地通话计算，没有漫游费。

电信业改革何时再迈出实质性步伐

在大多数网民看来，手机漫游费早该寿终正寝。

“随着技术的进步和网络的升级，无论是长途费还是漫游费的成本已经快速下跌，取消势不可挡。从技术上看，当前网络电话风行，手机打电话日渐式微，漫游费也不再是‘摇钱树’。”网民“焦立坤”表示。

网民“苑广阔”指出，此番中国移动宣布即将取消国内手机漫游费，尽管是国内手机漫游费作为一项通讯服务收费的终点，但却不应该是国内通信运营商提升经营水平，改进服务质量的终点。

此外，不少网民指出，相对于“提速降费”，取消漫游费只是其中的一小步。网民“张松超”说：“取消全国漫游费能否实现提速降费呢？这恐怕需要拿出更大的诚意。这一点，也将是我们需要关注的核心问题。”

更让网民在意和期待的是，电信业改革何时再迈出实质性步伐。

网民“乔志峰”认为，国内的电信市场虽有几家公司竞争，实际上却并非完全意义上的充分市场竞争。定价话语权基本上掌握在运营商的手里，推出什么套餐、实行什么资费，往往是他们自说自话。电信服务定价应给予消费者充分的知情权和议价权，由消费者代表和运营商双方以价格听证会等方式共同制定。同时，应进一步开放电信市场，引入更多竞争者。垄断不打破，双方的诉求和现实利益就很难摆脱南辕北辙的尴尬，更无法在互利互惠的前提下实现共赢、让电信行业进入良性发展的轨道。但愿长途漫游费的取消能成为电信改革的一个“信号”。

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出品：人民日报社《民生周刊》新媒体部门

来源：人民网、央视财经新媒体、腾讯数码、中国政府网、齐鲁晚报、经济参考报、中国联通官方微博