行进中的徐霞客镇便民服务中心

乘着全国经济发达镇行政管理体制改革的东风，江苏省江阴市徐霞客镇便民服务中心成立四年多来，承接的各类审批和公共服务事项不断增加，进驻部门越来越多，服务功能也日趋完善，实现了由“管理型”政府向“服务型”政府转变。服务模式由最初分散的“小摊小贩”发展到相对集中的“农贸市场”，再蜕变到如今现代化气息强、信息化水平高的“大型综合超市”，而且还同步开设了线上 “网上商城”，政务服务理念通过中心的“转型升级”在悄然转变。 

阶段一：办事“满镇跑”——“小摊小贩”分散化

镇便民服务中心成立之前，民政、建设、残联、市场监督等面向群众和企业办事的政务服务机构散落在全镇各个角落，如同小摊小贩，各自为政，办事极不方便：群众办事常常要东奔西走，甚至连门也找不到，衍生出许多问题，“跑断腿，磨破嘴”形象反映了百姓办事难的困境。当年要办一件事，起码要去不同的地方，跑好几个部门才能实现。

阶段二：服务“一站式”——“农贸市场”集中化

2013年4月，徐霞客镇便民服中心正式挂牌成立以后，中心在承接下放市权的同时，整合现有资源，以 “进一个门，办很多事”为目标，坚持能进则进、应进尽进的原则，把与企业、群众生产生活关系密切的服务事项纳入中心办理：卫生、城管、建设、经发、农林、民政、残联、市民卡、出入境、市场监督、人社等部门陆续入驻中心。此时的便民服务中心犹如乡镇的农贸市场将各种商贩聚集了起来一般，将27个部门物理整合在一起，承接了149项市级下放权限，开设了26个窗口，配备了26名窗口工作人员，让群众办事起来节省了部分办事时间，提高了部分办事效率。

阶段三：综窗“一门式”——“综合超市”标准化

2016年11月28日，徐霞客镇便民服务中心新服务大厅开始运行，正式启用全省首创的“一门式”政务服务。新大厅实行前台窗口“统一受理”，后台业务科室“分类处置”，管理“全程监控”的运作模式，各类服务事项实现了标准化整合、规范化运行。通过权责清单梳理和审批流程再造，犹如开办了大型综合超市： 26个专窗缩减为12个综合窗口，受理业务从149项提升到了228项，实现了“一窗受理，一号通办”，一改此前窗口冷热不均、办事前后台脱节的现象，企业和群众进一个门、一个窗就能办成多件事，群众、企业办事做减法，政府服务做加法，后台大量繁杂的事项由信息系统来消化，让群众办事更方便、更规范、更阳光，真正做到“把简单带给群众、把复杂留给信息系统，把高效交给政府”。

阶段四：“互联网+政务”——“网上商城”个性化

2017年，徐霞客镇便民服务中心抓住“互联网+政务服务”的时代机遇，开启了“网上商城”的“淘宝网店”模式：借助信息平台，投入使用与实体大厅配套的网上办事大厅和APP移动政务终端，由实体大厅向网上大厅扩展，从办事窗口向手机终端延伸，使群众问事办事更方便。网上办事大厅利用互联网技术，与江阴市行权网对接，构建一张网，实现虚拟服务渠道的“一口式”集中。群众可以通过下载APP移动政务终端，借助手机，及时获得政府实时资讯、中心办事指南、各种疑难解答等实用信息；对于特定的事项，可线上提交材料，直接进行事项办理办结。对群众来说进一步打破了政务服务空间和时间局限，随时随地享受政府贴心服务，真正实现“让数据多跑路，让百姓少跑腿”的服务理念。

四年多的改革实践为徐霞客镇便民服务中心带来了看得见的便利：百姓办事更方便，行政审批更快捷，据业内专家点评，徐霞客镇的一门式技术水准和运行水平，已属全国领先。接下来，我们将以进一步深化经济发达镇行政管理体制改革为契机，运用网格化管理手段，加强内部管理和理念创新，将便民服务中心的“徐霞客模式”打造成全省乃至全国可复制的样板。

小贴士：所谓“一门式”，就是指将各个部门的服务事项通过标准化、格式化改造，整合成一个办理系统，从面使得前来办事的人员从以前跑多个部门或者多个窗口，变为在中心的任意一个窗口都可以办所有事项，简化流程，简洁办事。（李彩琴 包蓉蓉）