南京调整街镇发展评价模式

江宁谷里街道、浦口永宁街道大力发展现代农业、休闲农业，农民在家门口实现增收致富；江宁秣陵街道、禄口街道心无旁骛聚焦实体经济，持续推动制造业转型升级，街道实力再上新台阶；江宁区东山街道、栖霞尧化街道全力发展现代服务业，成为拉动经济发展的新引擎……

我市创新推出的街镇分类考核，考出了街镇发展新气象——“指挥棒”调整6年来，街镇开始正视自身资源禀赋，立足街情实际谋求特色发展、个性发展，在聚力创新、聚焦富民，建设高水平小康社会征途中，街镇发展呈现百花齐放的喜人面貌。

街镇特色发展“百花齐放”

6年前，我市调整郊区街镇发展评价模式，郊区街镇被划分为现代农业、先进制造业、现代服务业三大类分类考核，街镇发展唯GDP成为历史。“指挥棒”一变，激活街镇发展整盘棋——

谷里街道立足街道实际，大力发展现代农业，不仅做大做强了万亩叶菜基地的影响力，还成功引入农业龙头企业大生集团。目前大生集团在谷里实际投入数亿元，建设数百亩连栋大棚、植物工厂，以及占地数千亩的金陵国花园等，对农户的示范带动效应不断增强。此外，谷里通过大力发展休闲农业，建成全市首个全域美丽乡村，农业生产、农民生活、农村生态均攀上新台阶。

秣陵街道借紧邻江宁开发区的地缘优势，大力发展装备制造、智能电网等先进制造业，心无旁骛聚焦实体经济，2016年实现公共财政预算收入10.55亿元，同比增长50%，财政收入成功迈入“10亿元俱乐部”。街道连续6年蝉联全市街镇分类考核先进制造业主导型一等奖，全市唯一。

栖霞区尧化街道立足街情，牢牢确立“以汽车产业为主体，建设高档次的多功能城市综合体”定位，加大汽车品牌引进力度，目前街道已云集奔驰、宝马、凯迪拉克、路虎、捷豹、奥迪等十多家4S品牌店，中高端品牌汽车销售、汽车文化创意等成为区域特色产业。

更多独具发展特色的街镇正在崛起，成为郊区街镇发展的生力军：浦口区永宁街道大力发展休闲农业，靠美丽乡村建设下活发展“全盘棋”；江宁区禄口街道结合空港枢纽经济，及时布局临空产业；六合长芦街道、栖霞八卦洲街道、溧水柘塘街道、高淳淳溪街道等56个街镇都立足自身资源禀赋，依据发展类型定位，更加注重特色发展、错位竞争，陆续走上了充分发挥各自优势的发展路径。

“分类考核让我们更有信心”

分类考核，让街镇发展更有信心。在实体经济低迷背景下，制造业一度面临诸多困难，但在江宁区秣陵街道，400多家制造业企业通过转型升级实现整体逆势上扬，部分企业年产值持续保持20%—30%的增长。

“分类考核，坚定了街道发展先进制造业的信心，更为我们推进转型升级、提振实体经济明确了方向。”秣陵街道党工委书记焦珍山透露。

谷里街道获现代农业主导型一等奖“五连冠”。街道党工委书记丁邦清介绍，街道近年来通过发展现代农业、都市休闲农业，实现了多方共赢，农民得实惠，企业有效益，街道财政收入同步实现大幅增长。

“分类考核，有力改变了乡村面貌，街道还荣获了第九届中华宝钢环境奖，这让街道发展更有信心。”丁邦清说。

来自市委农工委的数据表明，街镇分类考核6年来，农村改革不断深化，一二三产融合发展，美丽乡村加快建设，农业生产水平和综合效益不断提升，农民人均可支配收入达21156元，同比增长8.6%，20%以上低收入农户顺利脱贫。

街镇干部摆脱“唯GDP”困扰

在市委农工委一名负责人看来，街镇实施分类考核，南京收获多多：特色发展路径初步形成、干部发展理念得到提升、民生得到持续改善、村级能力得到新提升。

和发展业绩相比，干部理念提升更为难得。上述负责人表示，分类考核6年来，街镇干部逐渐摆脱了以往“唯GDP”的困扰，进一步树立了科学、正确的政绩观、发展观，实现了由比速度、比总量、比形象向比后劲、比质量、比民心的转变。“郊区街镇分类考核在省内外产生了较好的反响和效应，已成为我市推进科学发展的创新品牌”。

不唯GDP，最终目的是让居民的获得感更强。根据市委农工委最新设置的分类考核指标，分类考核将更加突出特色发展、突出当年工作、突出群众获得感。

其中，特色发展指标强化了分类指标的主导作用，在分值设置上基本指标权重占33%，分类指标权重达67%。基本指标重点考核城乡居民收入、扶贫开发、村集体经济发展和社区股份制改革、美丽乡村建设等内容，分类指标则根据主导类型设置，例如，先进制造业类型街镇指标重点考核高新技术产业产值占比、工业企业节能减排、工业集中区产出等内容。

人民群众对街镇科学发展工作的满意程度，已成为衡量街镇发展质量的重要依据。我市每年都委托独立第三方调查机构，对街镇实行年度工作群众满意度测评，并规定凡群众满意度低于80分的不得参加先进街镇评比。

“特色发展的最终目的是惠民、富民，街镇分类考核将通过科学设置考核指标体系，继续引导街镇走特色发展之路。”市委农工委上述负责人说。