关注丨宁夏：让发展成果惠及更多群众

△宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第七次会议在银川开幕。图／刘峰

新年伊始，万象更新，塞上江南，再谱华章。1月10日，宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第七次会议在银川开幕。肩负660多万各族人民的重托，来自全区各地和部队的自治区人大代表出席大会，共谋发展、共议民生。

刚刚过去的2016年，是不平凡的一年，是取得显著成就的一年。这一年中，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，宁夏全区上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话特别是来宁视察重要讲话精神，攻坚克难，奋力拼搏，实现了“十三五”的良好开局。

宁夏回族自治区主席咸辉在作政府工作报告时宣布：2016年预计全区地区生产总值达3120亿元，增长8%以上；全社会固定资产投资3880亿元，增长10%左右；全区一般公共预算总收入642.7亿元、增长5.3%，其中地方一般公共预算收入387.6亿元、同口径增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达27000元和9900元，增长8%和9%。

报告指出，在经济下行、财政收支压力加大的情况下，2016年宁夏70%以上的财力用于改善民生，30件民生实事按时完成。民生政府为人民，改善民生得民心。这是一份660万各族干部群众满意的答卷，一串串数字背后，我们看到的是脱贫群众实实在在的生活改善，是生态移民家庭迁入新居时的喜悦和希望，是中南部城乡居民饮水安全工程全线通水后老乡们脸上的笑容。

咸辉在政府工作报告中提出，必须把保障和改善民生贯穿始终，坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入，坚决打赢脱贫攻坚战，千方百计增加居民收入，加快推进基本公共服务均等化，继续提高社会保障的可及性、普惠性和有效性，让发展成果惠及更多群众。

△宁夏回族自治区主席咸辉作政府工作报告。图／新华社记者刘泉龙

聚力精准扶贫 脱贫攻坚首战告捷

2016年是脱贫攻坚的首战之年。国务院扶贫开发领导小组下达宁夏减贫任务为8万人，宁夏实现了19.3万贫困人口脱贫，249个贫困村实现脱贫销号，预计贫困县农民人均可支配收入增幅高于全区平均水平，宁夏脱贫攻坚首战告捷。

报告指出，这一年，宁夏投入财政资金52.88亿元，实施了“13项脱贫行动计划”，建立领导干部定点扶贫机制，设立扶贫产业担保基金，制定建档立卡贫困户“扶贫保”政策，新建移民住房1.1万套，搬迁移民1.5万人，贫困地区农民收入增幅高于全区农民收入2个百分点，贫困发生率下降到9.7%。

按照贫困县、贫困村和贫困人口的具体情况，宁夏因人因地精准施策，推进发展生产脱贫、易地扶贫搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫和社会保障兜底五种脱贫模式。累计向249个脱贫销号村，整合投入资金41.36亿元，村均投入1600余万元。安排13.71亿元，实现建档立卡贫困户产业扶持全覆盖，使每个人都能依靠自己的双手让“钱袋”鼓起来。

2016年年初，自治区政府与25个有脱贫任务的市、县（区）党政一把手签订脱贫攻坚责任书，与26个厅局签订脱贫攻坚任务书，层层压实责任、传导压力。建立了“第一书记”、驻村工作队、帮扶责任人督导通报的工作机制，选派5万多名党员干部驻村入户，实现建档立卡贫困户帮扶全覆盖。取消对9个贫困县的GDP考核，将脱贫攻坚考核权重由7%提高到45%，让脱贫成效考核发挥“指挥棒”作用。

“扶贫成效很明显，贫困人口总数大幅度减少，但剩下的都是难啃的硬骨头，贫困程度深、基础条件差、自我发展能力弱，特别是一些因病致贫、因病返贫现象是脱贫攻坚工作中的难点。2017年扶贫任务依然很重，按照自治区确定的目标，盐池、隆德、泾源、彭阳4个贫困县要实现整体摘帽，300多个贫困村要实现脱贫销号，同时还要解决19.3万人的贫困问题。”宁夏扶贫办主任梁积裕表示，到了打硬仗的时候，党委政府明确任务，贫困地区的干部群众也有热切期待，我们要千方百计集中攻坚，确保打赢脱贫攻坚战。

推进均衡发展 教育惠民出亮点

报告指出，2016这一年，宁夏开展政府购买学前教育服务试点，新改建幼儿园70所，学前三年教育毛入园率达77.9%；改造义务教育薄弱学校653所，营养改善计划惠及26万学生，义务教育均衡发展水平居西部前列；建成9个现代职业技能公共实训中心，组建10个职教集团；高中阶段教育毛入学率达91.4%；宁夏医科大学进入省部共建行列，临床医学学科进入世界基本科学指标数据库前百分之一行列。

2010年，宁夏在西海固地区实施学生营养早餐工程，为农村学生每人每天免费提供一个熟鸡蛋。2011年秋季学期，宁夏又在全国率先启动学生营养改善计划试点，并于2012年春季学期全面实施，6年来，连续投入10多亿元，惠及学生140万人次。营养改善计划改善了贫困地区学生的营养状况，成为教育精准脱贫的重要手段。据宁夏医科大学监测显示，山区孩子的营养不良率由4.7%降低到3.9%，贫血患病率由8.6%降低到7.6%，平均身高增加了0.8厘米。

据了解，2016年，宁夏全区改善63所农村教学点基本办学条件，超额完成13个教学点改造任务，完成计划的126%。将符合条件的2016年普通高中建档立卡家庭经济困难学生2.28万人全部纳入免除学杂费政策范围，共计下达免除学杂费资金1828.48万元。实现全年资助从学前到研究生教育各阶段学生20.6万人、发放资金4.34亿元。新建、改建和增设幼儿园74所，新增幼儿班数444个，新增幼儿学位13290个，新建、改扩建乡镇幼儿园20所，“入园难”问题得到有效缓解。

“我们坚持发展定力不动摇，学前教育三年毛入园率提高到78%，通过自治区义务教育均衡发展评估验收的县（区）达到19个，打造西部职业教育高地取得了新进展，‘一流大学和一流学科’建设迈出重大步伐；‘全面改薄’项目满意率位居全国第三，营养改善计划连续6年实现食品和资金‘零事故’，近3万名农村学校教师的补贴标准提高了一倍。我们紧扣精准扶贫不松劲，建立‘3318’教育扶贫工作机制，构建了从学前教育到高等教育全覆盖的政策体系，实现了所有孩子应学尽学、应助尽助。”宁夏教育厅厅长郭虎说。

△连续6年实施营养改善工程，孩子们平均身高增加了0.8厘米。图／刘峰

创业促就业 阳光社保暖民心    

报告指出，这一年，宁夏深化大众创业、万众创新，发放创业担保贷款13.3亿元，城镇新增就业8.2万人，农村劳动力转移就业74.4万人，城镇登记失业率3.92%。城市低保、农村低保和高龄津贴标准比上年分别提高720元、750元和600元，企业退休人员养老金月均调增176元，城乡居民基本医疗保险补助比上年增加40元，农村低保与扶贫标准“两线合一”。

2016年，宁夏积极推进创业带动就业。全区城镇新增就业计划7.3万人，完成8.01万人；组织开展创业能力培训计划1万人，完成13936人；购买公益性岗位计划3500个，完成7097个；招募“三支一扶”计划大学生2200名，完成3000名；帮助城镇就业困难人员实现就业计划6000名，完成8077名。全区累计建设创业孵化园区（基地）217个，举办创业大赛10余次。全年培养小老板7200余名，培育小企业3775个，创造新岗位3.4万个，创业带动就业6.4万人。

坚持共享发展理念，有效提升社会保障水平。全区累计登记入库58.04万人，登记率100%，提前一年完成任务。全区城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五险”参保人数达到523.99万人次，同比增长5%；城乡居民养老、医疗保险参保人数分别达到183.5万人、475.46万人，同比分别增长2.18%和1.36%，提前一年在全国率先完成参保登记任务。

“我们在全国率先实现基本医疗保险和大病保险‘一站式’即时结算。出台了《工伤预防费使用管理办法（试行）》，首次明确了工伤预防费用途及具体管理办法。提升经办服务能力，率先整省区推进‘五险合一’经办体制改革，全区批准组建机构的市县达到100%。”宁夏人力资源和社会保障厅厅长冯志强说，“群众的期望就是我们努力的方向，人社部门涉及的民生工作比较多，我们将按照自治区党委政府的工作部署，特别是咸辉主席在政府工作报告中提出的要求，一步一个脚印，一件一件落实好，努力让群众有更多的幸福感、获得感。”

内容实思路新 部署发展引热议

“听了政府工作报告，很振奋。报告专门用一个章节部署了生态环保工作。作为林业部门，我们将认真学习，悟深吃透，抓好落实。总的讲，就是要牢固树立绿色发展理念，准确把握稳中求进总基调，把工作重心转移到供给侧结构性改革上来，以满足需求为最终目标，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，攻坚克难，奋发有为，为服务经济社会发展大局、构建祖国西北地区重要生态安全屏障提供有力支撑。”宁夏林业厅厅长马金元表示，要在全面深化改革、大力实施精准造林、持续强化资源管理、着力提高产品质量、坚持创新驱动五个方面下功夫。要全面完成国有林场改革，扩大湿地产权确权登记试点范围，实施好六盘山地区400毫米雨线精准造林工程和引黄灌区平原绿洲绿网提升工程等政府工作报告中提出的重点工作。

 宁夏区直机关工委书记叶旭认为，报告主题鲜明，内容实、思路新。全面深入贯彻十八大和十届五中、六中全会精神，特别是习近平总书记来宁重要讲话，实事求是地总结过去一年全区各行各业取得优异成绩，实现了“十三五”的良好开局。报告通篇贯穿“五大发展理念”，坚持问题导向，明确了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作任务。他表示，2017年区直机关各级党组织将继续为助推宁夏经济社会发展加强理论武装凝心聚力，抓服务型党组织建设、抓群众评议机关作风、抓效能考核，助力“开放、富裕、和谐、美丽”四个宁夏建设。

“讲成绩客观实在，谈问题切中要害，部署工作回应民生关切，目标清晰、措施精准，彰显了稳中求进、蹄疾步稳的改革定力，凸显了锐意创新、勇争一流的发展魄力，体现了一心为民、崇尚实干的工作理念，是一份求真务实、鼓舞人心、催人奋进的报告。”宁夏残联理事长楼晓萍说，残疾人是脱贫攻坚、全面建成小康社会的困中之困、难中之难。工作报告专门提出“加快残疾人事业发展”“切实把困难群体的基本民生问题兜住兜好”“不让一个贫困群众在小康路上掉队”的部署要求，充分体现了自治区政府对残疾人等困难群体的关爱、对残疾人工作的高度重视。作为党和政府联系残疾人的“桥梁纽带”，残联要认真贯彻落实工作报告精神，充分发挥“代表、服务、管理”职能，勇担带领残疾人群众脱贫奔小康的历史重任。

吴忠市盐池县委书记滑志敏认为，报告突出了3个特点：一是稳增长，综合实力上新台阶。面对复杂严峻不利局面，总产值突破3000亿大关，三个收入增速高于全国，体现了党委政府驾驭复杂局面，主动适应新常态，推动科学发展的能力和水平。二是促转型，结构调整有新进展。体现了党委政府调结构、促转型的魄力和胆略。三是惠民生，人民群众共享新成果，充分体现了党委政府以人为本的执政理念和为民情怀。“下一步，我们将继续以创新创造为动力，引领脱贫攻坚突破发展。紧紧锁定2017年率先在全区高标准脱贫摘帽的目标要求，做大做强产业扶贫，巩固提升金融扶贫，勇做脱贫攻坚排头兵。同时，抢抓宁夏创建全国全域旅游示范省份的重大机遇，以构建宁夏东部旅游环线为目标，推动生态建设与文化旅游融合发展，打造全域旅游示范县。”滑志敏说。

“作为基层县区代表，我完全赞同报告，2016年顶住经济下行压力，各项工作取得了可喜成绩，大事喜事多，尤其是在财力趋紧的情况下，民生支出占财政收入的70%，全区人民共享了改革发展成果。”银川市贺兰县县长刘甲锋说，贺兰县坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，过去4年民生支出年均增长12.8%以上，占财政总支出的74%。2016年各项工作走在了全区各县区的前列，主要经济指标都保持了两位数的增长。“下一步，我县将按照国家‘五位一体’和四个宁夏建设的要求，把稳发展和惠民生作为工作重心，为全区建成小康社会贡献我们的力量。”刘甲锋表示。（《人民日报》记者   刘峰）