公平法治和便捷透明是激发市场活力的“永动机”

据经济之声《央广财经评论》报道，国务院2017年的第一次常务会议，李克强总理部署的“当头炮”，依然是“简政放权”。当天会议确定的三个议题，分别对应着“放管服”改革的三个层面：决定再取消一批中央指定地方实施的行政许可，并清理规范一批行政审批中介服务事项；审议通过“十三五”市场监管规划；部署创新政府管理，优化政府服务。

“可以说，我们‘放管服’的改革现在已经进入‘深水区’。”李克强总理说，“现在取消的不再是之前那样‘明显不合理’的审批事项，而是实实在在的‘硬骨头’。但‘骨头’再硬我们也要‘啃’。我们之所以紧紧扭住简政放权这个‘牛鼻子’不放，就是要逐步厘清政府和市场的边界，进一步激发市场活力和创造性，切实解放和发展生产力！”

李克强在昨天的常务会议上提醒有关部门负责人务必清醒看到，现在仍有许多需要清理的行政审批事项，“放管服”改革一刻也不能松懈。他说，“最近有声音认为企业税负过高，其实仔细掰开来算细账，主要是企业的非税负担过重。企业成本高在哪儿，还不是制度性交易成本太高？”

他进一步指出，推进简政放权改革，既要取消审批项目、缩短审批流程，又要切实清理中介等各种不合理收费项目，从而真正降低企业的制度性交易成本。当天会议决定，在本届政府已取消230项中央指定地方实施的行政审批事项基础上，再取消53项许可，20项中介服务事项。

“政府人员不能再坐在办公室里收文件、画圈圈了！要真正了解市场主体到底需要什么样的服务，切实转变政府职能！”总理强调：“总原则就是一句话：既要放得开，又要管得住！”

如何在“放得开”的同时真正“管得住”？李克强给出的“药方”是：依法依规推动综合市场监管。

当天会议确定，“十三五”期间，要着力营造“三个环境”：宽松便捷的准入环境，公平有序的竞争环境，和安全放心的消费环境。李克强明确要求有关部门，要在加大监管力度的同时，尽力“简除繁苛”，推动综合市场监管。

李克强强调：“‘放管服’改革，我们会一以贯之、锲而不舍持久向纵深推进。因为这是处理好政府和市场关系，转变政府职能的根本之举。只有坚持不懈推进这项改革，企业活力才能真正得到迸发，百姓才能从中获得实惠。”

关于此话题，经济之声专访了中央党校国际战略研究所副所长周天勇。

经济之声：“放管服”改革的主要目的，就是打造统一开放大市场和公平法治便捷透明、竞争有序的营商环境。近年来，随着放管服改革的不断深入，这方面的改革已经初见成效。但是还有一些“硬骨头”需要啃，总理说的“硬骨头”都有哪些？

周天勇：“十三五”期间，我们必须加强市场监管，促进公平竞争。这次国务院又宣布取消很多行政审批和资质认证，但一些前置审批，一些隐形的、有人不愿意取消的审批资质认证要继续取消，这是“硬骨头”的一个方面。

另一个方面，有些地方把行政审批中介化了，指定哪家机构来做，又增加了企业的负担。此外，虽然现在“门好进”了，“脸好看”了，审批也取消了，但还存在一些不办事的情况，这都是要啃的“硬骨头”。这是一项很艰巨的任务，要坚持不放，最终解决问题。

经济之声：总理强调，“企业成本高在哪儿，还不是制度性交易成本太高？”在取消审批项目、缩短审批流程，清理中介等各种不合理收费项目等方面，这次会议又有部署。进一步降低制度性交易成本太高还有哪些具体工作要做？

周天勇：总的来看，我们在行政审批中仍然存在乱收费、乱罚款、拖延办事时间的现象。企业贷了款或者立了项目，因为没过审批而开工不了，利息费用就很高，这是一种成本。另外，在监管过程中，如果一个企业出了问题，此行业的所有企业都要停工、检查，这也是一种成本。还有，我前面提到的把行政审批中介化的情形中，有些中介是政府指定的，是垄断性的，大肆收费。这些行政审批、监管的随意性很强，而且有些监管、审批就是为了收费、罚款设立的。这些都是下一步需要继续清理整顿的。

经济之声：昨天的会议确定，“十三五”期间，要着力营造“三个环境”：宽松便捷的准入环境，公平有序的竞争环境，和安全放心的消费环境。营造这三个环境，最关键的是什么？

周天勇：最关键的是营造准入环境，就是要减少审批。现在主要还是要继续清理前置审批、隐性审批以及中介性审批。此外，事前告知办事人所需的材料、办理的环节，让办事的人清楚明白，而且要限定办结时间，规定好事情应该在几天内办完。关于这些程序性的问题，国家一定要借此次改善营商环境的机会，出台一些规章、法规，明确办事程序和具体细则，比如推进网上办公、一站式办结等方式，都是比较有效的办法和思路。

需要特别指出的是，营造公平竞争环境主要靠监管，监管既要破除一些垄断、行政干预。这一次中央经济工作会议提出了要加大综合执法力度，我理解就是不要一个城市里有多个执法部门，像文化执法大队、市场执法大队、卫生执法大队、劳动监察执法大队、环境执法大队等一堆“大队”都在执法。（记者马歆璐）