调查丨江苏：长江岸线商砼厂

自沿江开发以来，江苏省靖江市“以港兴市、港城相依”，成为我国第一大民营造船基地、国家级船舶出口基地和全国最大木材进口集散基地。

在经济发展与生态保护的天平前，靖江市已做出了选择。在靖江市委市政府的新规划中，将长江岸线利用大体分成了“三个三分之一”，即绿色发展区域约占三分之一，开发性保护区域约占三分之一，不开发区域约占三分之一。

近日，由靖江市规划局等多部门联合执法，对辖区内的天港码头违规建设的混凝土生产厂进行了强制拆除。这似乎让当地居民感受到了靖江市对长江岸线生态保护的决心和力度。

天港码头负责人表示，他们企业愿意支持政府的生态治理工作，但是希望靖江市政府能在执法工作中“一碗水端平”，“他们对长江边上的其他违法违规混凝土生产企业置若罔闻，这明显是选择性执法。”

△建在长江边上的未取得环保审批手续的弘伟混凝土公司。图／郭鹏

五部门联合拆违

10月26日，靖江市规划局下达《责令改正通知书》，要求天港码头限期自行拆除违法建设的混凝土生产建筑物及构筑物。11月7日，由于天港码头未按要求完成拆除，规划局下达《拆除通知书》，明确将对违法建筑物进行强制拆除。

11月9日上午，由靖江市规划局牵头，组织了上百人的拆除队伍在天港码头对未经规划批准建设的这家混凝土企业进行了强制拆除，数十米高的水泥及沙石搅拌桶仓被落地放倒。

从靖江市规划局首次下达行政文件到组织人员强制拆除，天港码头的商砼拆违工作共历时半个月。一位混凝土业内人士认为，“如果单从执法时间因素着眼，此次拆违工作可谓力度大、效率高。”

据了解，靖江市现有混凝土生产企业不足10家。靖江市国土局监察大队队长孙峰表示，近年来国土局只为一家混凝土企业供过土地，“混凝土只能在本地销售，由于运输成本原因，几乎不向外地出售。”

靖江市委、市政府曾在2013年出台《关于加快推进建筑业转型升级的意见》，该意见载明要构建科学合理的产业形态。按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，大力调整优化产业结构，抢占高端建筑市场。严格控制低等级总承包类企业（主要是房屋建筑和预拌混凝土等企业）的数量规模，在全市形成优势互补的产业格局。

在靖江市规划局，该局纪姓总规划师告诉《民生周刊》记者，混凝土产业不在政府禁止审批序列之内，“如果生产企业符合各项申报条件，混凝土企业目前在长江岸线上落地是政策所允许的。”对于被指缺少规划手续的另外几家生产企业的查处情况，该负责人表示调查工作尚未结束，“但一定会依法严格查处。”

难以一碗水端平的执法

作为新兴的港口工业城市，靖江拥有长江岸线52.3公里，水陆交通便利。

“站在新的起点上，我们转变思路，共抓大保护、不搞大开发。”靖江市委书记赵叶曾表示，今年靖江市划出了近20公里的长江岸线，专门用于建设生态湿地和公园，提出“永久不开发”，当地人称为“不开发区”。

“应该加大码头整治，纠正无序经营，取缔非法经营，对污染严重的码头坚决关停、搬迁，对无证照、长期占用岸线无能力发展的企业，政府应清理或评估收购。”靖江市一位政协委员曾建议。

靖江市环保局办公室负责人王桂斌告诉《民生周刊》记者，11月中旬，该局接到群众关于有混凝土企业未取得审批手续私自生产的举报。随后，环保局对全市商砼行业进行专项检查。“目前已经对无环保审批手续的智晟混凝土公司及弘伟混凝土公司进行立案调查。”王桂斌表示接下来一定会对违法行为进行依法查处。

靖江市国土局在11月7日也曾下达《土地行政处罚决定书》。国土局认定恒生混凝土公司未经批准非法占用近5000平米土地的事实，并做出没收非法用地上的建筑物和设施并处罚金的决定。该红头文件还注明在2013年国土局就曾对恒生公司下达过《责令停止违法行为通知书》。

正是由于职能部门对上述违法行为目前仍未执法处理，天港码头负责人认为靖江市的职能部门在执法过程中未能“一碗水端平”。

“2013年就曾发现恒生公司的非法用地问题，但是至今仍未处理，虽然下了处罚决定，但是并未没收违法建筑物及设施。这也应该算是国有资产流失。”“全市一共七八家混凝土企业，目前已经确认两家没有环评手续，而企业依然进行大量生产，还谈何环保？”

被迫强拆？

在位于靖江市罗家桥区域的弘伟混凝土公司，《民生周刊》记者看到该厂就建在长江边上。离厂区不到20米的防护堤上竖立着饮用水水源保护区的告示牌，被环保局认定未取得环评等手续的该企业不时有运输混凝土的罐车出入。

靖江市国土局监察大队队长孙峰告诉记者，靖江市范围内共有六七家混凝土生产企业，“三家建在长江岸线上，另外几家建在河道里。”在靖江，混凝土企业之所以全部临江而建，主要是企业为了减少运输成本。

对于恒生公司违法用地的执法情况，孙峰说现在正在清点非法用地上的建筑及设备清单，“清点后会和国资委进行相应手续交接。”至于何时可以完成相关工作？孙峰表示国土局会尽快处理。

对于前文所述天港码头的强制拆迁，网络上有消息称强拆并不是由于规划局对违法情况的主动“出击”，而是因为媒体曝光的舆论压力。“要不是媒体曝光，天港码头的混凝土企业或许至今也不会被拆除。”当地一位混凝土从业人士这样告诉记者。

据了解， 2015年7月靖江当地的7家混凝土生产企业曾联名举报、反映天港码头未经审批私自建设生产的问题。在一份信访登记表上，记者看到包括恒生、弘伟及智晟三家已被职能部门认定为缺少生产手续的违规企业也在联名举报人名单之内。“但是问题始终未被相关部门重视。”一位知情人说。

10月25日，江苏城市频道曾以《五部门管不住一个违章》为题对紧靠长江的天港码头的混凝土企业依然在建的事情进行了报道。在环保局及规划局等职能部门相互推诿的事实被披露之后，“他们被迫做出了强制拆除的行为，目的就是做给媒体看。而长江边上的混凝土乱象至今未被严格治理。”（《民生周刊》记者   郭鹏）