实事丨北京东城：多管齐下保安全

北京市东城区安全生产监督管理局联系辖区地处首都核心区，流动人口多密度高，大型群众活动频繁，城市运行负荷大，安全生产面临形势复杂严峻。

尽管如此，北京市东城区安监局以落实法律赋予的安全监管职责为抓手，以构建完善的安全生产责任体系为前提，不断拓展综合监管新路径，安全生产形势保持了持续稳定的良好态势。

落实安全生产管理体系    

以安全生产责任体系建设为抓手，不断夯实基础。落实安全生产责任和管理制度，核心是建设一支“心系生命、忠于职守、攻坚克难”的监督监管队伍。树立安全也是政绩的观念，把安全生产工作作为考核党政负责人政绩的一项重要内容。激发各单位、各部门、各岗位负责人，牢记安全生产职责，分清责任，各尽其责，进而形成严密科学的安全生产责任和管理体系。

北京市东城区成立了区和街道两级安全生产委员会。区安委会由区长任主任，其他区政府领导班子成员任副主任，统筹全区安全生产工作，各街道设置街道安全生产委员会，全区形成了强有力的区和街道两级管理体系。同时，制定下发《东城区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》《东城区关于实施安全发展战略促进和谐宜居之区建设的意见》等指导性文件，进一步健全完善了东城“1+7”的安全生产监管责任体系。

全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，通过考核手段督促责任的落实。

安全生产管理工作生产经营单位是主体，企业落实好安全生产主体责任同样是安全生产管理工作的重要组成部分。面对当前企业积极性和主动性不高的实际现状，东城区积极发挥政府的社会管理职能，推进企业安全生产主体责任的落实。通过开展安全生产条件普查，基本摸清了北京市东城区4万余家各类生产经营单位底数；推进三年重点行业领域企业安全生产标准化达标创建、“双百工程”（“百名安全监管干部与万家企业主要负责人对话谈心”和“百名安全生产专家服务万家企业”）活动，进一步提升企业的本质安全水平。

此外，北京市东城区还启动了“安全生产明白人”专项培训工程，计划用两年的时间，采取集中授课和在线培训的形式，对1万余家生产经营单位的主要负责人或安全主管负责人进行免费专题培训，以点带面提高企业管理人员的安全意识，从而促进企业安全主体责任的进一步落实。

目前，北京市东城区已初步形成了党委政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛监督的良好局面。

创新综合监管方式方法

以不断创新综合监管方式方法为抓手，促进政府监管责任落实到位。东城区一方面加大宣传力度，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面树立“安全红线”不可逾越导向；一方面就“如何发挥政府工作部门和属地监管（管理）职能，全面提升全区安全生产工作水平”进行专题调研。以《中华人民共和国安全生产法》和东城区出台的“1+7”安全生产监管责任体系文件为基础，从而将区安委会成员单位对安全生产工作负有的管理责任、监管责任、专项监管责任、综合监管责任分成四类，分别撰写了4套有不同针对性的工作指导手册。

安全生产监管局作为政府职能部门，既要严格执行安全生产的法律法规，又要根据本辖区实际，制定相应标准将工作抓细、抓严、抓实，运用法律、经济和行政手段的创新；形成政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持；推进安全生产工作从人治向法治转变，从被动防范向源头管理转变。

指导手册的编写发放，是东城区安全监管局履行、发挥综合监管职能的一次创新和有益尝试，也是对东城区“1+7”安全生产监管责任体系建设的进一步完善和补充，更是加强部门间配合联动、主动作为、形成安全生产监管合力的有力抓手。北京市房山区安监局、北京市门头沟区安监局、湖南常德市安监局、内蒙古通辽霍林郭勒市安监局纷纷前来交流取经。

集中整治重点安全隐患

以安全大检查和重点领域专项整治为抓手，全力确保重大政治活动安全。

安全监管局作为安全生产综合监管部门，履行的是综合监管职责，如何正确认识、理解、把握好安全生产综合监管的角色定位、矛盾问题、工作内容、保障措施，对于加强和改进安全生产工作具有重要的意义。东城区安全监管局结合实际，充分履行法律所赋予的职责，牵头带头，突出重点，强化对各负有安全生产监管职责部门的协调、指导、监督力度。探索、制定《安全生产执法情况通告、督导和督办制度暂行办法》，以安全大检查和专项整治行动为抓手，针对重点安全隐患开展集中排查整治。

先后有针对性地组织开展了群租房及地下空间专项整治“利剑行动”、簋街液化石油气安全隐患综合执法“蓝盾行动”专项整治行动。其中“利剑行动”整治地下空间228处，清退10963人，整治群租房469户，清退4223人；“蓝盾行动”查验液化石油气钢瓶318个，发现不合格钢瓶144个，查获非法运送液化天然气车辆，有力地打击了非法违法经营行为，集中整改消除了一批安全隐患，为抗日战争胜利70周年纪念活动顺利开展提供了保障。

北京市东城区探索建立执法检查工作长效机制。坚持做到执法工作年度有计划、月度有分解、方案有细化、检查有记录、工作有总结，安全生产形势保持了持续稳定的良好态势，为构筑首都功能核心区安全生产做出贡献。

▲簋街液化石油气安全隐患综合执法“蓝盾行动”专项整治行动。

（曹永军）