淮安开发区法院普法宣传为法治聚力

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开发区是淮安对外开放和经济发展的窗口和前沿，在推进法治开发区建设过程中率先垂范，积极打造平安法治示范区。由于开发区司法机关建制较晚，群众法律意识相对薄弱，为逐步改变这种状况，创造后发优势，开发区法院自2013年8月成立起，始终坚定大局意识，坚定公正司法，坚定为民宗旨，充分发挥审判职能，促进地方法治建设。两年多来，该院先后组织开展“与法同行、法官说法”、“司法引领工程”、“千名法官（干警）进村居”、“法护家园”等系列法律宣讲活动，精心谋划部署，有序推进实施，积极传播法治正能量，引导群众学法守法，为推进平安、法治开发区建设贡献了积极力量。

2015年，该院获得区科学发展目标考评一等奖、市委 “社会治安综合治理先进集体”、市委政法委 “淮安市首批‘公正司法示范点’”，市中院 “集体三等功”等荣誉；立案庭获 “江苏省工人先锋号”称号、“淮安市五一巾帼标兵岗” ；民庭获淮安市“青年文明号”称号。

一、普法工作全员参与

建院两年多来，该院严格落实“谁执法谁普法”的总体要求，坚持一手抓执法办案，一手抓普法宣传，将执法办案与普法宣传有机融合，两手抓，两促进。

（一）建立健全组织保障机制。成立了普法宣讲活动领导小组，对活动开展实行“一把手”负总责，分管院长牵头抓，办公室具体落实，各部门各司其职的组织领导机制。结合开发区和法院工作实际，制定本院普法工作规划，在年度工作要点部署全年普法宣传主题，在月度重点工作中安排具体活动，并定期督促检查，每年底进行总结，发现问题，及时完善。

（二）不断完善分解落实机制。该院案多人少矛盾十分突出，但没有放松普法工作，为保证普法工作落到实处，院党组与各部门每年初签订的目标责任状中，都会明确各部门普法工作总体任务，并由办公室牵头负责，各部门分头抓落实；下发《年度重点督查事项》《“与法同行、法官说法”系列法律宣讲活动责任分解》《司法引领工程工作任务分解表》，细化普法活动推进的重点、内容、责任部门和时间要求，将任务层层分解，落实到部门、人员，定期检查督促，形成层层抓落实的工作机制。

（三）实行定期督办推进机制。定期召开会议，研究布置普法工作，在制定月度工作计划、每周工作安排时，及时回顾总结上一阶段工作情况，研究部署下一阶段工作重点，保证各项工作按序时推进，确保圆满完成年度普法工作任务。

（四）落实普法责任追究机制。在部门目标责任状中明确，部门未完成年度普法工作任务，当年不得评先评优；对职能部门交办的普法工作，如发现推诿扯皮、不落实情况的，追究具体责任人责任；部门年度工作连续两年处于全市条线后三名的，部门负责人引咎辞职。

二、普法活动丰富多彩

通过组织巡回审判进乡办、法律宣传进校园、庭审观摩进法庭、司法服务进企业、普法宣传进社区等系列法律宣传活动，普及宣传人民群众关心关切的热点法律问题。

（一）巡回审判进乡办。在全区所有乡办和富士康集团全部设有巡回审判点，出台本院《巡回审判进乡办活动方案》，安排法官每月5日或10日定期入驻巡回审判点，与社区群众和基层组织进行沟通，与乡办负责同志进行交流，将涉及乡办的审判情况反馈给乡办，传递法治观念，有案件的现场开庭、就案讲法，没有案件就在巡回审判点接受群众咨询。2014年以来已在全区9个巡回审判点开展巡回审判200多场，11000多名群众参与活动，不少群众已经养成习惯，每月按时到巡回审判点看开庭、咨询法律问题；在徐杨乡开庭审理的一起赡养纠纷案，自发参与旁听群众360多名。

（二）普法宣传进校园。2014年，在该院建议下，开发区政法委牵头，法院、检察院、司法处共同参与，为全区所有学校配备了法制副校长。在此基础上，该院又安排15名法官担任15家中小学校法制辅导员，实行“一对一”普法服务，每学期到学校上一次法制课，引导中小学生学法懂法，学会保护自己，同时远离危险、远离毒品。两年多来，该院法官送法进学校67次，受教育学生近万人次。同时，该院积极请进来，通过开放日、院校共建等方式向广大学生宣传普法。2015年3月份与淮阴师范学院法学院签订合作共建协议，建立大学生普法教育和实践基地，先后接收该校5名大学生来院实习，感受法治文化；积极为大中院校提供模拟庭审等业务指导，该院指导的淮安高职校代表队在全市模拟法庭大赛获得第一，在全省比赛中获得银奖，实现该项赛事的“双丰收”。

（三）庭审观摩进法庭。在走出去开展普法宣传的同时，积极请进来，让人大代表、社会群众、在校师生亲自感受庭审的庄严、法律的尊严、法官的威严，增强法律意识。在全市法院率先建立起“人大代表QQ群”，定期通过互联风与人大代表在线交流沟通，定期推送群消息，发布案件庭审信息，选择典型案件邀请代表观摩评议，接受监督。2015年先后邀请30多名人大代表来院观摩院长办案，规范公正的庭审程序、高超的驾驭能力给代表们留下了深刻印象。庭后，院长结合案情就案说法，进一步阐释案件适用的法律规定，为避免在日常生活中发生此类纠纷提供参考建议，深入浅出的讲解得到人大代表一致肯定和好评。两年来，该院先后邀请人大代表观摩庭审17次，参与活动代表190多人次；还先后邀请开发区开明中学、徐杨中学、淮安高职校等学校师生300多人来院观摩庭审，就案说法，普及法律知识。

（四）司法服务进企业。2014年该院出台《关于开展“法官联系企业”活动的通知》，包括院领导在内的15名法官联络辖区40家重点企业，定期了解企业生产经营状况，上门走访调研，帮助解决实际问题。2015年该院重点面向企业开展司法服务活动，选择一起员工盗车案赴富士康集团开展巡回审判，教育企业员工遵纪守法，帮助企业加强管理；赴开发区商会为40余家企业管理人员专题讲授“公司商业贿赂法律风险防控与管理”，结合案例剖析法律，帮助企业提高法律风险防控能力，增强企业“免疫力”。积极应对经济发展新常态，院领导亲自到辖区重点企业调研走访，解答企业关于合同、劳动争议方面的咨询，指导化解法律难题；召开知名企业家座谈会，就企业在生产经营过程中遇到的法律问题进行探讨；积极参与辖区重大矛盾纠纷的调处化解，为解决涉企纠纷提供法律建议。立足审判工作实际，面向专业市场开展大型专题调研，分析专业市场运行过程中存在的法律风险，为地方党委政府决策和企业应对经济发展新常态提供决策参考，调研报告得到管委会领导批示肯定。两年多来，该院共为辖区企业及相关管理部门提供司法服务290多人次。

（五）普法宣传进社区。充分利用“三八”“3·15”“12·4”等普法宣传的重大节点时间，组织法官走上街头、广场，走进社区，开展户外法律宣传活动，接受群众法律咨询，节点户外法律宣传咨询逐渐形成常态化机制。精选典型案例，精心编辑《普法宣传手册》，现场发放给过往群众。2014年、2015年，该院牵头组织开发区公安、检察院、司法处、信访局、党政办、人大工委等部门开展“国家宪法日”联合宣传活动，吸引了众多群众前往咨询；两年多来该院在区人力资源市场、大润发超市广场、东湖办山前村部、徐杨乡社区中心等场所组织广场法律宣传活动23场，接待群众7100余人次，发放普法手册5800多册。2015年3月6日该院女法官在东湖办山前村接待群众咨询过程中，一名因家暴导致断手的受害人亲属来到现场，详细讲述了案件经过，请求给予法律援助。此案后来引起省市妇联的高度关注，该院法官持续跟踪此案，及时为受害人提供法律上的指导建议，2015年该案刑事及民事部分均妥善审结，被告方服从判决，受害方表示满意。

三、普法工作扎实有效

在稳步推行“与法同行 法官说法”系列法律宣传活动中，该院于2015年重点开展“司法引领工程”，着力推进全区依法行政工作，同时增强本院依法决策、依法办事水平。

建院两年多来，该院以普法工作为己任，不断夯实法治开发区建设基础，取得明显成效。

一是全区依法行政意识逐步增强。两年来，该院共受理行政诉讼案件102件，行政机关负责人出庭应诉率达到88.2%，新《行政诉讼法》出台后，行政机关负责人出庭应诉率同比增长39.3%。特别是在组织辖区执法部门观摩行政机关负责人亲自出庭应诉案后，凡成为被告的部门、乡办，主要负责人或分管负责人全部能到庭应诉。涉及重大工程、重要项目的决策和纠纷化解，相关部门均会邀请法院参与会商，提供建议，协同化解。

二是广大群众维权更加理性。随着巡回审判贴近基层，向基层倾斜，就案说法深入群众，庭审观摩日益常态化，辖区群众口口相传，对诉讼的期待更加理性，维权行为也更加理性。过去经常投诉法官办案拖延，2015年投诉率大幅下降；过去经常骚扰法官，现在不少当事人懂得了法律程序，更加平心静气对待诉讼；过去关注负面消息，信访不信法，现在很多群众经常浏览法院案例，在案例中寻找借鉴，提供警示。

三是一大批矛盾纠纷得以妥善化解。2015年该院共审执结各类案件6684件，同比上升37.2%，共有890件民间纠纷诉前调解，210多件土地征用、房屋拆迁、建筑工程合同纠纷妥善调处，3210件涉群体、涉农民工纠纷成功化解。与此同时，涉民生案件出现积极变化，在2014、2015连续两年收案总数持续攀升的情况下，涉及普通群众的赡养类纠纷案件却下降了15.38%，青少年犯罪案件数同比下降21.3%。

四是普法网络日益健全完善。在党工委的领导支持下，该院牵头开展的系列普法宣传活动在全区产生了广泛而深远的影响，目前已经形成法院牵头，覆盖9个乡办、15所学校、40多家重点企业、70多个机关部门、130多家社区的普法格局，形成了点面结合的普法宣传网络，普法宣传活动在这一网络中同步推进，遍地开花，再结硕果。

普法活动开展以来，省市媒体陆续进行了报道，在省级以上媒体见报上网340多篇（幅），最高法院微信、中国网等媒体广泛刊载。2014年人民法院报记者来淮就活动开展专题采访区党工委周毅书记，并在《人民法院报》、《江苏法制报》头版刊发长篇通讯《百姓说事零距离，法官说法接地气》。党工委周毅书记评价法院工作：奋发有为、创新作为、担当敢为、爱民善为。2015年《人民法院报》《江苏法制报》再次在头版、头条重要位置，以《融入新常态、拼搏勇担当》为题报道该院“司法引领工程”活动，《淮安日报》予以整版刊发。