时政丨多部委联手打破惠民信息孤岛

李克强总理在今年全国两会的政府工作报告中明确提出“大力推行‘互联网+政务服务’，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦疴，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。”这是“互联网+”首次加到了政府服务上。

近日，国务院办公厅转发国家10部委《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》（以下简称《实施方案》），提出“打破信息孤岛，变‘群众跑腿’为‘信息跑路’，变‘群众来回跑’为‘部门协同办’，变被动服务为主动服务，不断提升政务服务水平和群众满意度”。

据《民生周刊》记者了解，上述方案是由国家发展改革委牵头，会同财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委、国务院法制办、国家标准委，自2015年11月初开展前期研究，委托中国信息通信研究院、国家信息中心、电子政务云计算应用技术国家工程实验室等研究机构和专家开展了专项研究，分类召开了10余次的部门、地方、研究机构和专家座谈会，并赴深圳、广州、佛山等信息惠民国家试点城市进行实地调研，了解公共服务改革的创新典型和经验总结，历时6个月编制完成。

有专家在受访时表示，《实施方案》是继国家面向企业服务实施统一社会信用代码制度和商事登记制度改革之后，落实“简政放权、放管结合、优化服务”， 推进国家治理体系和治理能力现代化，建设服务型政府的又一重要部署。

两年实现“一号一窗一网”

近年来，各地各部门虽不断改进政务服务，但“办证多、办事难”现象仍然存在。国家发展改革委高技术产业司有关负责人此前就曾指出，困扰基层群众的“办证多、办事难”现象仍然大量存在，“证明我妈是我妈”等各类“奇葩证明”或“循环证明”屡见不鲜，群众办事“多头跑、重复跑、跨地跑”问题仍然层出不穷，给群众带来诸多不便。

对此，《实施方案》提出了“两年两步走”的实施步骤，即以80个信息惠民国家试点城市为试点单位，通过两年左右时间，实现“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办的“一号一窗一网”目标，使之政务服务流程显著优化，服务模式更加多元，群众办事服务满意度显著提升。

具体而言，所谓“一号”申请，就是要充分发挥公民身份证号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用。发改委相关负责人介绍，以公民身份证号码作为唯一标识，建成电子证照库，实现群众办事“一号”申请，避免重复提交办事材料、证明和证件，充分释放政府部门沉淀信息的潜在价值。

而“一窗”受理是指整合构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，将原本分散在各个部门的群众服务窗口整合集中到一个综合窗口。通过跨部门的信息共享、业务协同实现群众办事服务事项的“一窗”受理，逐步实现政务服务的就近办理、同城通办、异地办理。

“一网”通办的核心理念是要实现“政务服务随时随地、触手可及”。按照发改委的解读，实现群众网上办事“一网”通办不仅要通过积极拓展政务服务渠道，整合建设统一身份认证体系，推进 “一次认证、多点互联”，还要综合运用大数据手段，基于群众办事信息开展跨领域、跨渠道的综合分析，实现政务服务的精准推送。

从时间表上看，方案提出，2016年要在试点城市内基本实现政务服务事项的“一号申请、一窗受理、一网通办”。而到了2017年，要初步实现各试点城市间政务服务跨区域、跨层级、跨部门协同，基本公共服务事项80%以上可在网上办理。同时形成可复制的经验，逐步向全国推广。

主旨思路是实现“三个转变”

通过梳理，《民生周刊》记者发现，2014年初，按照《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》和《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》推进信息惠民工程的任务部署，国家发展改革委、财政部、中编办等12部门联合发布了《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》，正式揭开了开展信息惠民试点建设的帷幕。

经国家发改委等部门联合研究和组织专家评审考察，决定将深圳市等80个城市列为信息惠民国家试点城市，同时明确要求各试点城市要围绕解决民生领域管理服务存在的突出矛盾和制约因素，以解决当前体制机制和传统环境下民生服务的突出难题为核心。

事实上，在过去两年的信息惠民试点工作中，涌现出一批“互联网+政务服务”的新模式、新做法，实践效果也初步显现。为使得这项工作所累积的经验进一步扩大范围，惠及更多群众，《实施方案》制定出台。

作为该方案的研究起草人之一，中国信息通信研究院产业与规划研究所所长、信息惠民国家试点城市建设指导专家组成员胡坚波在受访时指出，《实施方案》要实现的第一个政务服务转变，就是发挥互联网和信息化技术的载体作用，把线下办理的事项扩展到线上，群众通过网上办事大厅、手机客户端等方式实现政务事项的网上办理，让“信息跑路”替代“群众跑腿”。

其次，胡坚波认为，目前我国多数城市已经建立起政务服务中心为群众提供“一站式”服务，但目前大多政务服务中心都是各部门派驻的“摆摊”模式，群众办事过程中仍要在不同窗口之间来回跑，在面临跨区域办事时更是要在不同城市之间来回跑，成为群众办事中的“堵点”。

“方案要实现的第二个转变，就是发挥互联网的交互性和共享性优势，实现跨部门、跨区域、跨层级的政务信息共享，通过政务系统之间的信息共享、校验核对，实现公共服务的一个窗口受理、一个平台共享和一站式服务，有效解决群众办事多头跑、重复跑、跨省跑问题。”他说。

“不仅如此，还要变被动服务为主动服务，发挥信息化技术的数据集聚和智能处理优势，及时获得群众个性化需求。”

胡坚波指出，政府部门在为群众提供服务的过程中，大多采取的是等待“群众”上门的服务模式，在大数据快速发展的背景下，政务数据共享将原来分散在各部门的政务办事沉淀数据实现了集中，通过大数据分析，可实现对群众潜在办事需求的精准分析和主动推送，从而为公众提供便捷、多元、精细、专业的公共服务。（《民生周刊》记者：郑旭）